2022年政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，是進一步推動能源轉型，實現新能源安全可靠替代的重要舉措。綠色金融應當如何支持碳排放“雙控”，有哪些減污降碳激勵約束的金融政策值得期待？

多名接受21世紀經濟報道記者采訪的業內人士表示，今年政府工作報告提出能耗強度目標將放在“十四五”規劃期內統籌考核，并推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這是中國實現碳達峰和碳中和的需要和必然趨勢。

在業內人士看來，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變將進一步釋放綠色低碳的投融資需求，金融機構應發揮“集中力量辦大事”的作用，引導社會資本流向清潔能源領域，以更高的效率支持清潔能源相關行業企業發展。

為何向碳排放總量和強度“雙控”轉變？

能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變意味著什么？

“實施從能耗‘雙控’向碳排放總量和強度轉變，可以更精準和科學降碳?！敝姓\信集團總裁、中碳科技湖北有限公司總裁馬險峰對21世紀經濟報道記者表示，能耗“雙控”是為了節約能源，控制碳排放和污染排放，但是能耗“雙控”很難精準的減污降碳。

在馬險峰看來，向碳排放“雙控”的轉變，將會對地方政府、地方經濟和企業產生深遠的影響，政策將促進清潔能源的發展，有利于地方政府加大新能源規劃開發，提升電網對可再生能源發電的消納能力，激勵企業消納綠色低碳電力，促進傳統高能耗企業綠色低碳轉型，激勵綠色低碳技術研發和推廣應用。

“能耗‘雙控’和碳排放‘雙控’有相同之處，也有不同的地方?！鄙痰廊诰G董事長、聯合國環境署金融倡議UNEPI中國顧問郭沛源對21世紀經濟報道記者表示。

在郭沛源看來，兩者相同之處是高效利用，不同之處在于誰更清潔利用。在能耗不變的情況下，如果能源類型換成更低碳的能源，也可以實現碳排雙控目標。

在此轉變中，金融機構對于引導社會資本流向清潔能源領域，發揮著重要作用。

中國銀行研究院博士后汪惠青對21世紀經濟報道記者表示，金融機構應將支持清潔能源納入重點工作范疇，加強產品創新，改進服務模式，相關業務政策向清潔能源開發、清潔能源基礎設施升級、綠色服務等產業項目傾斜，結合機構特色靈活推介信貸產品，加強清潔能源產業信貸投放，提升有效融資需求的獲貸率。

此外，金融機構還可以加強與政府相關部門的協調溝通，在清潔能源融資需求、信息共享和金融服務對接以及培育綠色貸款增長點等方面共同發力，實地考察解清潔能源相關項目的融資需求，定期跟蹤督導項目對接情況

碳排放“雙控”如何釋放綠色低碳投融資需求？

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，將進一步釋放綠色低碳的投融資需求。

根據國內外主流研究機構測算，“碳達峰碳中和”需要的資金投入規模介于150萬億元至300萬億元之間，相當于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元。僅“碳達峰”直接支持的相關行業投資規?？蛇_100萬億元以上。

郭沛源表示，對金融機構來說，在理解能耗“雙控”和碳排放“雙控”異同的基礎上，重要的是找到碳排“雙控”的衡量指標。

一方面應把碳排相關的指標納入到業務評估中，譬如銀行將客戶或項目的碳排放總量或碳排放強度，作為授信和發放貸款的一個準入要求。

另一方面從金融機構資產負債表的角度，了解全業務口徑下，各類資產的碳排放總量和碳強度的高低，以便制定與碳排“雙控”一致的業務政策措施，逐步降低金融機構資產的碳排放總量和碳強度。

“金融機構要增強對其投融資活動開展碳核算的能力?！北本┚G色金融與可持續發展研究院自然資本投融資中心主任白韞雯對21世紀經濟報道記者表示，此外，金融機構可以放心的加大對新能源上下游企業的投融資支持力度。此前，新能源行業會受到能耗“雙控”約束而發展受限。碳排放的“雙控”則較精準明確，明顯是不鼓勵高碳排的煤炭等化石能源行業，進一步促進新能源發展。

“這其中蘊藏著巨大的投資需求?！瘪R險峰表示，“雙碳”政策背景和趨勢下，金融機構在戰略和業務層面都需要關注企業碳排放的總量和加大對企業減排支持力度，以及自身金融資產的碳排放：

首先，金融機構要核算全口徑的碳排放，制定碳中和及分階段實施時間表。一是開展機構業務范圍金融資產溫室氣體排放核算；二是根據業務發展預測未來自身溫室氣體增長趨勢，設立短期（2-3年）、中期（未來5年）及長期減排目標，保證目標切實可行。

第二， 以碳中和為目標，制定低碳金融發展戰略，一是要自身運營碳中和的減排措施，二是在支持金融資產層面的碳減排措施。

第三， 梳理納入碳市場控排行業貸款存量項目和企業，實施碳排放掛鉤的信貸政策，一是關注納入碳排放權交易市場重點排放單位名單中的擬授信客戶的碳排放和履約情況；二是將控排企業履約情況和碳排放作為貸款定價的考量因素。

第四，開展環境氣候風險評估，管理氣候環境風險敞口，識別和管理氣候相關風險（對標國際標準，計算棕色資產及其碳足跡）以碳中和目標為壓力情景設置，量化評估轉型風險導致的資產風險。

第五， 開展氣候和環境信息披露。一是對標國際先進實踐和框架（比如TCFD，CDP，PCAF等），建立金融機構管理的資產碳核算、報告和披露制度；二是建立收集、核算和評估企業客戶/資產組合碳排放和碳足跡信息的內部能力；三是完善銀行授信業務標準，保證在符合其它目標的同時不損害“碳中和”目標。

哪些綠色金融政策可期？

2021年是綠色金融政策頻頻落地的一年。

生態環境部等九部門開展氣候投融資試點工作，明確氣候投融資是綠色金融的重要組成部分。央行確立了“三大功能”、“五大支柱”的綠色金融發展思路，綠色金融的頂層設計與制度安排更加清晰。

今年還將有哪些減污降碳激勵約束的綠色金融政策落地？多名業內人士表達了期待。

馬險峰認為，今年金融機構環境信息披露要求，綠色風險權重調整、綠色項目擔保和貼息等政策值得期待。

白韞雯認為，金融監管可能會相繼出臺要求金融機構開展碳核算的標準，并要求金融機構加強對投融資活動層面的碳信息披露；未來獲得央行碳減排支持工具支持的相關銀行可能會被要求提供更詳實的貸款項目層面的碳減排數據，并要求對外公開。

汪惠青認為，從政策導向來看，今年煤炭清潔高效利用、綠色低碳技術、節能環保和可再生能源開發等領域，將是金融支持“雙碳”目標的關鍵發力點。

去年，央行推出了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，以低成本的資金撬動更多商業銀行向助力雙碳目標的領域投放資金。

截至目前，央行通過兩個工具分別支持金融機構發放貸款2308億元、134億元，其中碳減排貸款帶動年度碳減排4786萬噸二氧化碳當量。

汪惠青表示，年初以來，碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項金融政策工具陸續成功落地，為清潔能源、節能環保和碳減排技術等減排重點領域，提供了及時的資金支持。后續隨著相關行業融資需求增加，兩項金融政策工具的配套政策不斷完善，金融機構優質項目摸排工作持續推進、信息披露體系持續完善，兩項金融政策工具的落地有望加速，支持項目也將呈現多樣化。

關于減污降碳激勵約束的綠色金融政策，綠色直接融資也是今年值得期待的激勵政策。

實際上，今年以來發展綠色直接融資也提上了議程。不久前，上交所發布的《上海證券交易所“十四五”期間碳達峰碳中和行動方案》就是值得關注的激勵政策。

“綠色直接融資規模的擴大，有利于推動上市公司環境信息披露制度不斷完善，并有望加快擴展到非上市公司，在全社會范圍形成主動進行環境信息披露的良好氛圍?！蓖艋萸啾硎?。

在汪惠青看來，綠色低碳產業的上市融資渠道將更加暢通，特別是科創板入口端對于雙碳領域重點行業和核心技術的重點支持，將為中小型綠色科技創新企業提供融資便利。

綠色債券產品和服務的創新也將加速。汪惠青表示，綠色債券質押回購、再生能源項目資產證券化產品、綠色節能減排項目應收賬款等證券化產品的推出，有利于進一步拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。

責任編輯：方杰