8月24日，中國人民銀行發布公告稱，受理了北京金融控股集團有限公司（以下簡稱北京金控）關于設立金融控股公司的行政許可申請。這是央行第一次受理地方金控平臺設立金融控股公司的申請，意味著地方金控平臺將進入持牌經營新階段。下一步，地方金控平臺應加快轉型，規范發展。

在我國，目前事實上的金融控股集團主要有四類：一是由金融機構發起設立、逐漸向綜合經營發展的金融控股集團，如一些大型銀行和保險集團。二是大型產業企業發起設立多個金融機構，并將所屬金融機構統一管理，形成集團化運營模式，如一些實力較強的央企。三是地方政府通過重組或新設方式組建的金融控股平臺，意在整合區域金融資源、促進地方經濟發展。四是大型互聯網公司在多個領域開展金融業務，逐漸形成事實上的金融控股集團。

地方金控平臺是金融控股集團的形式之一。2000年前后，以天津泰達、廣東粵財、上海國際集團等為代表，我國一批地方金控平臺開始組建。隨著地方經濟不斷發展和對金融重視程度加強，江蘇、浙江、廣東、湖南、四川等省份相繼成立金控平臺。據不完全統計，目前我國地方金控平臺超過一千家，包括省級、市級和縣級等多種類型，既有純粹控股的平臺公司，也有既控股又經營的實體公司。地方金控平臺在加強國有資本管理、優化金融資源配置、推動地方產業結構升級等方面發揮了積極作用。但由于缺乏統一規制和有效引導，發展良莠不齊，存在資本實力不強、關聯交易較亂、風險管理薄弱等問題。特別是一些組建層級較低的地方金控平臺，如市級和縣級的金控平臺，風險隱患更為突出。

早在2002年，國務院就批準了中信集團、中國光大集團、中國平安集團為綜合金融控股集團試點。第五次全國金融工作會議之后，央行選取包括北京金控在內的5家企業開展金融控股公司模擬監管試點。2019年7月，央行發布《金融控股公司監督管理試行辦法（征求意見稿）》。2020年9月，國務院公布《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，央行公布《金融控股公司監督管理試行辦法》（以下簡稱《金控辦法》），從2020年11月1日起施行。根據《金控辦法》，具備設立情形且擬申請設立金融控股公司的，應當實施之日起12個月內，向央行提出申請。因此，包括地方金控平臺在內，各類擬設立金融控股公司的機構，應在2021年11月1日之前提出設立申請。此次北京金控設立金融控股公司獲得受理，是繼中國中信有限公司、中國光大集團股份公司獲受理之后，央行再次受理金融控股公司設立申請。

事實上，符合《金控辦法》金融控股公司設立基本條件即控股兩個以上的金融機構、金融資產規模5000億元（控股金融機構含商業銀行），或金融資產規模1000億元（控股金融機構不含商業銀行）的地方金控平臺非常少。從規模和牌照看，絕大部分市級、縣級金控平臺不符合上述條件，多數省級金控平臺也難以企及。因此，最終獲得央行批準設立金融控股公司的地方金控平臺將屈指可數。根據《金控辦法》，未取得金融控股公司設立許可的，不得從事辦法所規定的金融控股公司業務，不得在名稱中使用“金融控股”“金融集團”等字樣。因此，下一階段，地方金控平臺應加快重組轉型。多數地方金控平臺應盡快更名，轉讓所持有的金融機構股權，轉型為產業型地方國資平臺。

對于獲批設立金融控股公司的地方金控平臺，獲批后應擁抱監管，持牌經營，并在股東資質、資金來源、關聯交易、并表管理、資本充足等方面接受更嚴格的約束。金控平臺如果原來直接從事業務經營的，應剝離具體業務，成為專注股權投資管理的控股公司；如果非金融業務占比較大，應剝離非金融業務，以符合金融類資產占比85%等要求。更重要的是，地方金融控股公司要以此為契機，發揮金融資源集聚效應，提升金融資源配置效率，提升對地方經濟社會發展多方位、綜合化服務。

（董希淼系招聯金融首席研究員、中關村互聯網金融研究院首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員、中國電子銀行網專欄專家）

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