有專家表示，房地產稅開征的討論由來已久，但是遲遲不能一錘定音，除了技術層面，更關鍵的是房地產稅改革中涉及到多方利益博弈。因此，并不能僅將房地產稅作為一個稅收工具來看待，要著眼于頂層設計

　　法治周末記者 宋媛媛

　　兩會期間，房地產稅成為了公眾關注的熱點話題。

　　記者注意到，房地產稅的討論早在今年的2月就開始了。住建部副部長陸克華在國新辦新聞發布會上透露，有關部門正在為房地產稅做準備工作。除此之外，北京大學法學院教授、中國財稅法研究會會長劉劍文透露，房地產稅草案起草已有一兩年。按照中央部署，應該是在2020年前實施，也引起了輿論的熱議。

　　公眾對房地產稅的熱情，源自于房價不斷攀升的壓力，希望此稅一出立即平抑過高房價。當然也不乏有房一族或一些“投機者”伺機房價走勢。

　　但千呼萬喚難出來。3月4日，十二屆全國人大五次新聞發布會上，全國人大新聞發言人傅瑩稱，但據其了解，今年還沒有將房地產稅草案提請常委會審議的安排。同時，傅瑩也表示，加快房地產稅并適時推進改革，早已在十八屆三種全會提出的改革任務中列出，因此，本屆全國人大常委會已將把制定房地產法列入了五年立法規劃中。

　　雖然明確了房地產稅的時間表，但無疑也意味著不管是房地產稅法還是房地產稅的改革仍需經過長時間醞釀。

　　有專家表示，房地產稅開征的討論由來已久，但是遲遲不能一錘定音，除了技術層面，更關鍵的是房地產稅改革中涉及到多方利益博弈。因此，并不能僅將房地產稅作為一個稅收工具來看待，要著眼于頂層設計。

　　創下稅制改革艱辛之最

　　房地產稅實際上是一個綜合性的概念，指的是涉及房地產開發、流通、保有等環節所有稅種的總稱，不特指某一項具體的稅種。而目前熱議的房地產稅更接近于現行稅制體系中的“房產稅”。

　　房產稅在設立之初，適用范圍就較為狹窄，僅限于單位和個人的經營性房地產，對個人住房則實行免稅。

　　2011年滬渝兩地進行房產稅試點。湖南大學經濟與貿易學院財稅系副教授唐明對記者說，兩市試點擴容可描述為，“總聞樓梯響，不見人下來”。因為滬渝兩地房產稅試點采取“老房老辦法、新房新辦法”，并且多以戶型面積劃分，征稅起點較高，對普通百姓的生活影響并不是很大。

　　意識到了改革的難度，到了2013年，房地產稅又轉而確立“先立法后改革”的改革方針。也是從此次會議開始，正式明確了“房地產稅”這一概念。

　　2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，由此定下了房地產稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應法律做前提，政府則不能征稅”。

　　“房地產稅可謂是十年難磨一劍?！碧泼鞲锌?，房地產稅從“研究改革”到“試點改革”再到“立法改革”，創下稅制改革艱辛之最。

　　今年兩會期間，傅瑩指出，加快房地產稅并適時推進改革，雖然今年還沒有將房地產稅草案提請人大常委會審議的安排。但本屆人大常委會已將把制定房地產法列入了五年立法規劃中。

　　在談到房地產稅的作用時，中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌曾指出：“在我國現行稅制下，房地產在開發、建設、交易的過程中，前端的稅費負擔較重；但保有環節稅負較輕，除重慶、上海試點地區外，自用住宅在保有環節不征收房產稅和城鎮土地使用稅。因此，在財稅改革中強調房地產稅費的綜合改革，這樣有利于稅負的均衡?！?/P>

　　但從今年兩會期間代表、委員們的發言，可以看到房地產稅改革的意義不僅僅在于均衡賦稅、調控房價，更多的是為了打好“組合拳”。

　　從代表、委員們對于房地產稅改革的熱議中透露出未來更為全面、系統的改革思路。以全國政協委員、財稅專家賈康為代表，他認為房地產稅有多重功能，包括促進房地產健康發展、優化政府職能、調節收入分配、配合提高直接稅比重等。單純控制房價并不是房地產稅要達到的主要目標。絕非止于擴大個人住房試點的簡單層面。

　　開征難源于利益主體和目標的多元化

　　對于房地產稅，首先要面對的困難莫過于，政府是否有能反映出每個家庭所擁有房屋的數量、位置的房產信息系統數據。

　　北京師范大學綠色經濟研究所副所長趙崢表示，這項工作的開展確實比較復雜，因為歷史遺留問題，住宅產權比較多樣，有單位產權、軍產、私有產權等，獲取房產的方式可能有商品房、房改房、限價房等。只有在這些信息充分調查收集后，才能作出較為公平公正的稅率。

　　但如何明確有多少房產是非常耗時費力的工作，這就涉及到我們國家的一項不動產登記制度。

　　不動產登記工作，從2014年便陸續展開了，這項工作會把地、樓、房、戶的信息統一起來，盤點清楚中國的資產存量，為開征房地產稅提供基礎依據，具體表現是房產證會換成不動產證。

　　法治周末記者了解到，國土資源部要求在2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺。這被業內看做是加快推進不動產登記制度乃至房地產稅立法的重要前提。盡管如此，推動不動產統一登記工作存在諸多困難，其中包括地方部門協調配合難、登記專職部門人員隊伍建設難、技術容易到位但機構難以到位等問題。

　　在不動產登記推進過程中，不僅面臨著確權登記工作龐大而繁復的問題，且由于房、地信息不匹配，出現了無法換證的難題，導致各地頻現住宅無法落宗的風波。

　　“壓力不僅來自于房產稅本身?！碧泼髡J為，轉軌期的中國，凡能依靠技術解決的問題(評估征稅、信息共享和自然人征管機制建設等)都不是稅制改革領域的真正障礙，改革的癥結最關鍵的還是在于如何處理好改革過程中各個利益主體的利益沖突與協調。

　　唐明指出，銀行在房地產行業作用較為重要，目前銀行掌握著全國相當部分的房地產價值。房地產稅改革對房價產生負面影響是銀行不愿看到的，至于銀行是否會動用其掌握的資源影響房地產稅改革，目前還難以明了。

　　按道理，房地產稅是地方稅，在地方財政收支缺口增加的情況下，地方政府對于屬于自己財權的房地產稅應該是充滿期待的，但事實卻是“中央熱、地方冷”。在現行不規范的財政分權體制下，房地產稅改革意欲“長稅”取代“短租”，從“土地財政”向“土地稅收”轉型，需要犧牲地方政府目前的既得利益為前提。

　　多位專家表示，房地產稅改革是個復雜而艱巨的過程。

　　“不同的利益主體，目標的多元化，勢必會影響到房地產稅的設計?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明對法治周末記者說，首先從平抑房價的目標看，百姓希望稅收開征之后，房價有所下降，他們傾向房地產稅是一種再分配的稅；但對于有房一族，可能又是一種想法，他們更傾向讓房地產稅成為受益稅，取之于本地，用之于本地，這種稅制可能會提升房價。

　　其次，從完善地方稅制體系角度看。由于目前營業稅改為增值稅，地方缺乏主體稅種，開征房地產稅有利于增加地方稅收收入。但另一方面，目前地方政府收入很多來自于“土地財政”(多為土地出讓金收入)，收取房地產稅會抑制房地產市場，很難不影響其他相關稅種。一些地方政府可能并不希望看到這種結果，對于此項稅收政策的態度較為糾結。

　　國土資源部公布數據顯示，2013年全國土地出讓金超過4.1萬億元，其中房地產稅試點城市上海突破了2000億元，房產稅繳納的數額只有1億多元，數額占比極小。

　　不能過多地加大老百姓住房負擔

　　房地產稅應該以促使整個中國經濟的健康發展為目標，而并非一個市場調節的工具或手段。趙崢認為，本著這個原則，房地產稅法的制定以及房地產稅的改革出臺，勢必需要綜合多方面的調查、意見，慎之又慎。

　　趙崢介紹，對于房地產稅的征收前期勢必要關注三個方面的內容：

　　首先，需要對房地產稅收相關信息進行收集整理，加強稅務機關和房管部門的有效溝通。

　　其次，確保相關信息的全程公開，做到房產信息全透明，任何人都可以查詢，確保公平。

　　另外，還要充分考慮房產在開發、流通、保有期間出現的各種歷史狀況，例如有的是單位集體分房。

　　對于交多少、怎樣交的問題，全國人大代表、國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼在接受媒體采訪時指出。開征房地產稅需要處理好幾個方面的關系，特別是處理好土地出讓的關系?！吧鲜兰o70年代土地出讓金是一次性交納的，老百姓已經出了相當大一塊負擔了，我們再征收房地產稅，跟土地出讓金是什么關系？我個人覺得在起步階段，至少在我們現在能看得見的時期，房地產稅應該把出讓金那塊刨掉?！?/P>

　　對于未來可能征收的稅率，董祚繼表示，需要與現在房地產開發和銷售環節已有的稅費安排做好銜接，不能過多地加大老百姓的住房負擔，尤其是不能轉嫁給一般的消費者?！翱赡芪磥砀嗟氖且环N稅收結構的調整?！?/P>

　　房地產稅若想順利展開，還需要一個漫長的時間。聶日明對記者說，這需要進一步改善我國的納稅環境，在降低間接稅稅率與稅基的同時，逐步提高直接稅比例，建立公開透明的稅款收支機制，激勵民眾納稅熱情。但直接向個人或企業開征的稅，征稅難度比較大。納稅者痛感比較強烈，很容易引發公眾的質疑和追問。而個人所得稅、房地產稅等都屬于直接稅。

　　資料鏈接

　　間接稅收，指的是納稅義務人(一般是企業)不是實際負擔人，而以商品價格或者勞務費為標準征收，最終由消費者負擔的一種稅。間接稅在日常購買物品、享受服務中廣泛存在，但消費者感受不到繳稅。消費稅、營業稅、增值稅等為間接稅。

責任編輯：方杰