在普惠金融發展十年之際，日前國務院印發了《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），十年來我國普惠金融取得了一系列積極成效，業內專家表示，當前我國普惠金融事業主要矛盾已經由“增量”、“擴面”轉變為“提質”，未來還將迎來一段“黃金期”，這也將是各類金融機構服務轉型的一個重點方向。

《實施意見》還指明了下一步支持小微企業可持續發展、助力鄉村振興戰略、完善高質量保險體系的發展方向。業內專家還表示，《實施意見》是新階段普惠金融發展綱領性文件，對我國普惠金融高質量發展具有重大意義和深遠影響。

普惠金融十年后有望再度迎來“黃金期”

從2013年11月中共十八屆三中全會第一次提出“發展普惠金融”開始，普惠金融發展走過十年歷程。2015年12月，我國印發《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)通知》，金融機構高度重視并采取一系列措施，取得一系列積極成效，我國普惠金融服務水平和能力顯著提升。

金融監管總局有關負責人指出，十年來我國普惠金融取得了一系列積極成效：金融服務覆蓋面逐步擴大，全國銀行機構網點覆蓋97.9%的鄉鎮，農業保險覆蓋農林牧漁各領域；重點領域金融服務可得性持續提升，今年8月末全國小微企業貸款余額67.7萬億元，涉農貸款55萬億元；人民群眾對金融服務滿意度逐步提升。

招聯首席研究員董希淼對財聯社記者表示，當前我國普惠金融事業的主要矛盾已經由“增量”“擴面”轉變為“提質”，即主要矛盾表現形式已經從量的增加、面的擴大發展為質的提升?！秾嵤┮庖姟纷鳛樾碌碾A段普惠金融發展的綱領性文件，明確普惠金融發展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了一系列政策舉措，對我國普惠金融高質量發展具有重大意義和深遠影響。

東方金誠首席宏觀分析師王青則表示，普惠金融的主要服務對象是民營經濟，本次《實施意見》是對《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的一個具體落實。這顯示了支持民營經濟政策的可持續性，并正在落實層面出實招。

博通咨詢資深分析師王蓬博對財聯社記者表示，《實施意見》非常全面展現了推動普惠金融發展方向，并進一步擴大了普惠金融覆蓋面，覆蓋范圍廣，還非常符合現有社會轉型真實存在的金融需求，并推動這種金融需求的滿足。

王青還認為，下階段普惠金融將繼續保持增量擴面提質勢頭，普惠小微企業貸款余額增速還會持續保持在20%左右，同時監管層還會著力推動提升服務質量，最后是"價惠"，監管層會通過上調支小支農再貸款再貼現額度等方式，確保普惠小微貸款較普通商業貸款在融資成本上有明顯的優勢?！袄^2018年以來普惠金融發展進入‘快車道’后，未來還將迎來一段‘黃金期’。這也將是各類金融機構服務轉型的一個重點方向”。

支持小微企業發展 著力防范化解重點領域金融風險

金融監管總局相關負責人表示《實施意見》強調要統籌發展與安全，著力防范化解重點領域金融風險。董希淼表示，這更具有重要性和針對性，體現了普惠金融事業要“統籌發展與安全”的原則。防范化解金融風險，是普惠金融高質量發展的題中應有之義。

董希淼表示，應進一步增強金融教育方式多元化、有效性，著重加強風險認知能力培養，切實提高普惠金融消費者金融素養和風險識別、防范能力；要運用科技和監管等手段來防范普惠金融領域的風險，不斷改進和提升普惠金融服務質效。同時，應加快重點領域改革化險、加強普惠金融法治建設，不斷優化我國普惠事業高質量可持續發展的制度和政策環境。

“小微企業融資難、融資貴是一個世界性難題。在經濟下行、疫情沖擊等多重影響之下，緩解小微經營主體融資難、融資貴、融資慢等難題更加緊迫，挑戰更大。緩解這些難題需要多方發力，協同施策，其中金融支持和服務不可或缺”，董希淼指出。

上述相關負責人表示，下一步將重點從推動小微企業金融服務增量擴面提質；加大重點領域小微企業支持力度，聚焦科技創新、專精特新、制造業、外貿等重點領域小微企業；提升金融服務小微企業能力等多方面優化小微企業金融服務。

董希淼認為，下一步應按照《實施意見》要求，逐步建立“信貸+”的綜合金融服務模式，創新普惠金融服務新產品、新模式，進一步提振小微企業的信心和預期，助力小微企業渡過難關，加快恢復和擴大生產。

完善高質量保險體系 重點發展農險、商業養老險和健康險

金融監管總局相關負責人表示，《實施意見》強調保險和資本市場的作用。重點發展農業保險、商業養老保險和健康保險產品，支持農業生產、養老需求和基本民生保障。著力增強資本市場的普惠性，促進小微企業、涉農企業、科技創新企業利用多層次資本市場拓寬融資渠道。

此外，如何建設完善高質量保險體系，《實施意見》指出了三個方向：包括建設農業保險高質量服務體系，推動農業保險“擴面、增品、提標”；發揮普惠型人身保險保障民生作用，完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險機制等。

《實施意見》還支持保險服務多樣化養老需求。鼓勵保險公司開發商業養老保險產品，有效對接企業（職業）年金、第三支柱養老保險參加人和其他金融產品消費者的長期領取需求。探索開發各類投保簡單、交費靈活、收益穩健、收益形式多樣的商業養老年金保險產品。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以適當方式參與養老服務體系建設，探索實現長期護理、風險保障與機構養老、社區養老等服務有效銜接。

責任編輯：王超