鎮域是縣域和城鄉發展的重要尺度單元，處于“上聯城市，下接農村”的關鍵節點。2024年中央一號文件明確提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”“構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系”，鎮域在區域經濟高質量發展中的基礎和底座作用愈發凸顯，加速推動鎮域高質量發展刻不容緩。

一、鎮域成為我國區域間經濟競爭的新戰場

鎮域獨特的空間格局特征，奠定了其作為城鄉聯結紐帶的基礎。在不斷推進新型城鎮化建設中，鎮域正迅速轉變為關鍵的前沿陣地，并且在推動鄉村全面振興中發揮著舉足輕重的作用。

一是隨著城鎮化進程的加速，建制鎮作為區域經濟的重要載體，其數量的增加和占地面積的擴展往往意味著更多的發展機會和潛在的經濟增長點。從數量上和面積上來看，近五年我國建制鎮呈現數量總體增多、面積逐漸擴大的趨勢，未來鎮域將成為贏得區域競爭新優勢的關鍵一環。

二是“千億鎮”為促進區域高質量發展提供了極強的發展動能。在“千億縣”層出不窮、引領全國縣域經濟高質量發展的當下，鎮域經濟發展悄然步入“千億鎮”時代。當前，全國共有4個“千億鎮”，其中，佛山市南海區獅山鎮成為全國首個“千億鎮”，其GDP于2017年首次突破千億元大關；隨后，遵義市仁懷市茅臺鎮、蘇州市昆山市玉山鎮和佛山市順德區北滘鎮GDP也先后突破千億元。我國區域間經濟競爭已經由以城區為核心的單個城市的競爭加速演變為“市域為核心、縣域為支撐、鎮域為底座”的更加注重系統性、整體性、協同性的全域競爭。

二、數字化轉型成為鎮域高質量發展新引擎

目前，數字化轉型浪潮從城市擴展到區縣，正加速下沉至鄉鎮，成為提升鎮域數字經濟競爭力與數字治理效能的重要力量。

一是各地政府著力構建數字政務服務平臺，通過數字化、線上化的方式打通鄉鎮服務渠道，將數字化服務精準投送至縣鎮客群。例如，廣東德慶縣官圩鎮打造數字政務平臺，構建信息化服務體系，以數字鄉村建設激活鄉村振興；河北石家莊市鹿泉區獲鹿鎮深度融合大數據、云計算、人工智能、智能感知等前沿技術，打造鎮域治理“最強大腦”賦能基層社會治理。

二是“數字+”全面賦能鎮域基層治理與金融發展，加速成為鎮域經濟社會高質量發展的強力引擎?，F階段山西平定縣鎖簧鎮搭建以數字看板和數字鄉村App為載體的信息化管理平臺，提升基層治理效能；山東煙臺市蓬萊區小門家鎮以“基層數據應用平臺”建設為抓手，推進村居治理模式數據化轉型。

三是網格化管理作為提升鎮域治理效能的著力點和突破口，對于提升治理效能、改善農村公共服務水平以及加強農村社會治理效能等方面都具有重要意義。四川省安州區桑棗鎮搭建“棗點辦·鎮域網格綜合治理調度平臺”，大力推進鎮域網格綜合治理數字化應用場景建設；臨澤縣板橋鎮按照一社一群、一戶一人的原則，精細編制小網格，全覆蓋建立“一張網格”管全域，有效推進鄉村振興。

三、金融服務支持鎮域發展成為新趨勢

金融服務支持鎮域發展是順應鄉村振興，激發鄉村發展活力，實現城鄉經濟共同繁榮和融合發展的必由之路。引導更多金融資源支持鄉村振興，強化金融產品和服務方式創新，是實施好鄉村振興戰略的必然要求。

一是建立鎮域惠農服務點，提供多元化的金融產品和服務，支持農村經濟發展、農民增收和鄉村振興。部分銀行在鄉鎮設立儲蓄網點，使其能夠更加深入了解農村金融的基本情況，立足差異化優勢，為國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮提供綜合金融服務。對于無物理網點的鄉鎮，各大銀行建立惠農服務點，加強金融基礎設施布局，出臺數字惠農工程推廣實施方案，全力打造新型數字惠農服務點。

二是打造專屬惠農平臺，依托金融科技下沉服務重心，廣泛連接鄉村社會資源，為農業產業強鎮提供金融服務，打通普惠金融服務觸達渠道。各大銀行打惠農專屬平臺，整合資源、集成政策、集聚要素，為農業產業融合發展項目各類經營主體提供金融服務，引導農業產業強鎮入駐平臺和認領主頁，助力鎮域農業產業業務全面發展。

三是金融服務送下鄉送到鎮，金融機構的金融產品和服務及時、高效地觸達鎮域客戶，實現了普惠金融服務的全面升級。各大銀行選派金融人才駐縣幫鎮扶村，旨在利用金融專業人才的力量推動農村地區的經濟發展和金融服務的下沉，響應各地政府現代農業產業體系安排，推廣實施鄉村振興貸款多項創新產品，推動數字生活的普及和發展，實現“融資+融智”助力鎮村興旺。各地農商行借助其本地根基深厚、基層網絡廣泛、社區聯系密切的優勢，著力與鄉鎮（街道）黨（工）委共建，組建金融特派員隊伍進駐村（居）委、鎮街和社區等開展駐點金融服務。

支持鎮域發展是新形勢下金融機構服務鄉村振興的突破口，鄉村振興不完全都在農村，不都是在田間地頭，推進縣域鄉村金融服務從城關鎮開始到重點鄉鎮再到周邊鄉鎮成為統籌新型城鎮化和鄉村全面振興中關鍵的一環。未來，銀行業可探索聚焦鎮域重點客群，提升在鎮域地區的聚客拓業能力；聚焦“線上服務平臺、線下經營觸點”雙向賦能，搭建農戶專屬產品貨架，鼓勵強鎮所在區域分行打造屬地化場景，做好平臺流量的提升和轉化。通過專業的金融服務，輔以鎮域路徑的拓展，促進銀行業務增長與鄉村發展立體式、共生式的良性互動，實現雙贏發展。

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責任編輯：王超