經過多年醞釀，海南省聯社聯合省內機構組建省級農商行迎來新進展。

近日，海南省聯社網站顯示，在海南省聯社和各市縣行社的基礎上，采取新設合并方式組建海南農村商業銀行。中國證券報記者梳理發現，去年以來，農信社改革步伐加速，多地組建省農商行、省農商聯合銀行。業內人士表示，推進農信系統改革，對提升農村金融服務能力、化解地方金融風險起到重要作用。

海南農商行籌建啟動

5月24日，海南省聯社網站顯示，該省聯社2023年第三次臨時社員大會形成了14項與組建海南農村商業銀行股份有限公司相關的決議。具體來看，同意海南省聯社、?？谵r商行等合計20家機構采取新設合并方式組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名稱），并啟動海南農村商業銀行組建工作。

此外，海南省聯社亦發布關于改制組建海南農村商業銀行股份有限公司及原股東（社員）股金處置意見等相關事項的公告稱，海南農村商業銀行成立后，20家機構的全部資產、業務、債權債務、人員等均由海南農村商業銀行承接。且對符合海南農村商業銀行發起人條件且愿意轉股部分的原股份（股金），在清產核資、整體資產評估及凈資產確認基礎上，經量化后按比例折算轉為海南農村商業銀行股份。折算后的股份金額達不到1股的部分，不計入股本，計入資本公積。

事實上，5月以來，海南省聯社下轄其他農商行和市縣聯社也已陸續召開臨時股東大會，審議通過與組建海南農村商業銀行有關事項的決議。公開資料顯示，海南省聯社于2007年掛牌成立，隸屬海南省政府管理，受省政府委托，承擔對全省農信社的管理、指導、協調和服務職能。截至2022年2月，海南省聯社共下轄8家農商行，11家市縣聯社，全省農信系統資產總額3070.44億元。

多地農信社改革加速

記者梳理發現，2022年以來，浙江、河南、遼寧、山西等多地農信社改革加速，包括浙江農商聯合銀行開業、遼寧農信社重整方案啟動實施等。

具體來看，今年2月，山西省聯社發布公告稱，決定正式啟動山西農商聯合銀行組建工作；1月，新疆阿克蘇地區宣布啟動統一法人農商銀行組建工作；2022年4月，浙江省農商聯合銀行掛牌成立；同年11月，河南組建河南省農商聯合銀行的改革方案獲監管批復。同時，遼寧也計劃將由沈陽農商銀行聯合省內30家農信聯社，組建遼寧省農商銀行。

值得注意的是，統一法人農商銀行模式和聯合銀行模式在農信社改革中較為常見。上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，統一法人農商銀行模式一般適用經濟區域較小或體量不大地區，因為會涉及注資、股權等問題，需要與多家銀行溝通和討論，或面臨一定阻礙。

在具體改革模式上，業內人士表示，省聯社改革模式需根據自身實際情況選擇。但曾剛認為，無論采取何種改革路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向。此外，監管層面也多次提及，支持“一省一策”加快農村信用社改革，轉換農村信用社省級機構職能，規范履職行為，增強兩級法人之間的經濟聯系，解決省聯社定位不準、職能不清等問題。

推進改革化險

由于歷史原因及自身發展受限，農村中小銀行風險相對較高。央行去年3月末發布的《2021年四季度央行金融機構評級結果》顯示，農合機構（包括農村商業銀行、農村合作銀行、農信社）和村鎮銀行的風險較高，高風險機構數量分別為186家和103家。

同時，農信社改革化險也是農村金融領域備受關注的焦點。2023年中央一號文件明確指出，加快農村信用社改革化險。

如何穩妥推進農信社改革化險？招聯首席研究員董希淼向記者表示，應從體制機制上深化股權結構和公司治理改革，建立科學的績效考核體系，同時加快處置高風險農信機構，可通過吸收合并、新設合并等方式重組。此外，進一步拓寬農信社不良資產處置的渠道。

曾剛建議從兩方面著手，一方面是理順關系，包括法人治理結構、股權管理結構等；另一方面是處置化解風險，同時也要避免處置風險過程中產生風險外溢。例如，資本不足的風險機構可以補充資本，以及通過對機構合并重組增強其抵御風險的能力。

責任編輯：韓希宇