我國數字經濟領域的首部國家級專項規劃出臺。國務院日前印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》（下稱《規劃》）明確，到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。

而在2020年這一數值為7.8%，這意味著我國數字經濟發展空間巨大。機構測算，2025年數字經濟核心產業增加值將達13萬億元。

《規劃》從八方面對“十四五”時期數字經濟發展作出總體部署，包括優化升級數字基礎設施、充分發揮數據要素作用、大力推進產業數字化轉型、加快推動數字產業化、持續提升公共服務數字化水平、健全完善數字經濟治理體系、著力強化數字經濟安全體系、有效拓展數字經濟國際合作。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示，隨著數字經濟與實體經濟的加速融合，數字經濟成為我國經濟增長的新引擎和新動能，但同時，數字經濟發展的結構性問題日益凸顯?！兑巹潯返某雠_，有利于營造數字經濟發展的良好環境，高水平統籌發展與監管，推動我國數字經濟的持續健康發展。

數字經濟發展空間巨大

作為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。

根據國家統計局數據，從2005年到2020年，我國數字經濟規模由2.6萬億元迅速增長為39.2萬億元，2020年同比增長9.6%，已高居全球第一。其中，2020年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%，為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021）》也顯示，2020年我國數字經濟占GDP比重為38.6%，數字經濟增速是GDP增速的3倍多，成為疫情下穩定經濟增長的關鍵動力。

不僅此次《規劃》明確，到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%，當前，不少地方已經設定了新一輪數字經濟的發展目標。例如，廣東提出到2025年將實現數字產業集群營業收入超過10.7萬億元。湖南明確到2025年數字經濟規模年復合增長率保持15.8%以上，數字經濟占GDP比重達到45%。四川力爭到2022年數字經濟規模超過2萬億元、占GDP比重達40%。

業內分析，發展數字經濟對中國經濟結構影響深遠，不少行業將在數字經濟發展的大潮中迎來新的機遇。重磅政策利好之下，數字經濟七大重點產業，包括大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實等，將迎來新的投資機會。

統計顯示，A股中涉及這七大重點行業的個股共有285只，1月12日，浙文互聯、海聯金匯、亞聯發展漲停，華軟科技、贏時勝、紫光國微、宏微科技、立方數科、精準信息上漲5%以上。

在優化升級數字基礎設施方面，《規劃》提到，建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。有序推進骨干網擴容，協同推進千兆光纖網絡和5G網絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規模應用，前瞻布局6G網絡技術儲備，加快布局衛星通信網絡等。

當前，以5G、工業互聯網等為代表的數字新基建正全面提速。去年9月22日召開的國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規劃，地方版“十四五”新基建規劃也密集出臺，加速推進大數據中心、工業互聯網等一批重大項目建設。

推動產業數字化轉型

數字經濟發展下，各重點產業將迎來新一輪轉型升級的機遇。

上述信通院白皮書分析，數字經濟內部結構呈現“二八”比例分布。2020年我國數字產業化規模達到7.5萬億元，占數字經濟比重的19.1%，產業數字化規模達31.7萬億元，占數字經濟比重達80.9%，產業數字化成為數字經濟發展的強大引擎。

同時，三次產業數字經濟滲透水平逐次倍增。2020年我國農業、工業和服務業數字經濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，產業數字化轉型為數字經濟發展提供廣闊空間。

此次《規劃》也提出，大力推進產業數字化轉型，包括加快企業數字化轉型升級，全面深化農業、工業和服務業重點產業數字化轉型，推動產業園區和產業集群數字化轉型，培育轉型支撐服務生態等。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧表示，工業制造業在數字化轉型中具有先天優勢。一是數字化基礎設施相對完善，二是人才隊伍在多年“兩化融合”工作中得到了鍛煉，三是工業化大生產的演進客觀要求通過數字化轉型進一步提升效率。因此，工業的數字化轉型已經有了比較好的基礎，相關體制機制也相對完善。

相較之下，農業及物流等領域在未來則將面臨數字化轉型的重任?！皞鹘y農業本身的生產方式和要素投入結構決定了其數字化程度不高。要提升農業生產的附加值，農業的數字化轉型、智慧化運行就是必要方式。而在構建雙循環新發展格局的過程中，智慧化的物流體系有助于暢通內外循環，既能提升國民經濟要素配置和循環效率，也是交通物流環節降碳的重要手段?！?/p>

構建數據要素市場體系

推動數字經濟發展，需要充分發揮數據要素作用。

“《規劃》中關于數據要素的新意體現在四個層面?！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⒀芯克彼L丁波濤稱，“第一，提到既然擴大數據供給的規模，同時也要提升數據質量。第二，強調建立健全國家公共數據資源體系，在此基礎上統籌開放和開發利用。第三，將上海等地的數據要素市場探索上升為國家戰略，包括數據交易體系、數據資產化等。第四，提出建立多元參與的數據資源開發利用機制，政府和行業開放和共享數據，行業協會、科研院所、企業等多方參與，實現數據、技術、場景深度融合?！?/p>

事實上，隨著2020年4月《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布，數據作為新型生產要素首次正式出現在官方文件中，與土地、勞動力、資本、技術一道，成為完善要素市場配置的范疇。

記者了解到，2014~2021年的8年間，我國新增大數據交易中心14家，以2021年成立的上海數據交易所為例，成立當日即完成了首批20個數據產品的掛牌。

上海數據交易所副總經理盧勇解釋，數據作為生產要素有三類價值，包括數據的“一次價值”、數據的“流通價值”以及數據的“二次價值”。釋放上述數據要素三類價值的有效途徑就是構建數據要素市場體系。

盧勇表示，交易所是要素市場培育的一個重要抓手，通過交易所流通交易，數據的價值實現資產化，而各地的數據交易平臺則為促進數據要素的流通提供了有力保障。

此前，中國信通院院長兼黨委副書記余曉暉也稱，從2018～2025年中國擁有的數據量從7.5ZB增加到48.6ZB，居全球第一，我國構建健康、綠色、可持續的數據要素市場條件已經具備；下階段，急需盡快建立健全規則體系，重點解決好數據確權、數據安全、隱私保護、共享開放、審計監管等問題，理順數據生態中的各方參與者，在數據流通各環節的權責關系，形成多方參與者良性互動、共建、共享、共治的數據流通模式。

數字經濟監管，同樣是備受外界關注的方面?！兑巹潯访鞔_，規范數字經濟發展，堅持發展和監管兩手抓。探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新協同治理模式。明晰主管部門、監管機構職責，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明確監管范圍和統一規則，加強分工合作與協調配合。

吳琦表示，數字經濟發展衍生了數據安全、數據鴻溝、平臺壟斷等一系列負外部性問題。隨著數字場景和數字應用日益普及，企業過度搜集公民信息現象嚴重、個人隱私保護問題突出。應加強數據立法和數字平臺治理力度，加快建立健全數字經濟市場監管體系。加快數據要素確權，完善平臺企業壟斷認定、數據分級分類收集使用管理、消費者權益保護等方面的監管措施。

丁波濤也告訴記者，《規劃》中關于數字經濟治理體系有不少新意，“一是對于近年來數字經濟發展中出現的問題，有針對性地提出了加強稅收監管和稅務稽查，強化重大問題研判和風險預警等舉措；二是數字經濟監管體系將更加嚴密，包括監管對象上的事前事中事后全鏈條全領域，監管機構之間的跨部門、跨區域分工協作，監管模式上的跨場景跨業務跨部門聯合監管等?！?/p>

責任編輯：方杰