在今天（10月27日）舉行的上海市政府新聞發布會上，市委常委、副市長吳清介紹了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》相關情況，市經濟信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯，市發展改革委副主任裘文進共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》包含哪些具體內容？

熱點問答

明確上海長遠發展的“三大意義”，堅持城市數字化轉型的“五大優勢”

新華社：在此時提出全面推進數字化轉型，對上海的意義是什么？上海在數字化轉型上的基礎優勢是哪些？

吳清：城市數字化轉型事關上海全局和長遠發展，主要有三方面重大意義：一是面向國家戰略貫徹落實，探索最寶貴的經驗。全面推進城市數字化轉型是上海堅持服務全國大局，對標數字中國建設要求，緊密結合上海發展實際，從技術創新、制度突破、底座建設等方面，探索數字化加速發展的新經驗。

二是面向超大城市運行治理，解決最急迫的問題。上海人口多、流量大、功能密，各類資源高度緊張，風險挑戰無處不在，通過數字化轉型提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平，更好滿足人民對美好生活的期待，是人民城市建設的應有之義，也是全面提升城市軟實力的重要舉措。

三是面向未來經濟社會發展，打下最堅實的基礎。數字化正在深刻變革生產力和生產關系，重新定義競爭優勢和社會規則，上海把全面數字化轉型視為塑造未來城市核心競爭力的關鍵之舉，加快完善數字新規則，著力打造數字新生態，充分釋放數字新紅利，為經濟社會高質量、可持續的發展注入新動能，構筑戰略新優勢。

上海的數字化建設是持續深化、迭代升級的長期過程，過去的發展已經打下了很好的基礎、積累了很多的經驗?？傮w上看，上海全面推進城市數字化轉型有五大優勢：

一是底座先行優勢。上海既有“硬”的支撐，比如率先建成“雙千兆寬帶城市”，加快建設全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點，試點打造全國首個人工智能公共算力服務平臺，獲批建設國家（上海）新型互聯網交換中心，持續推動國際海光纜建設擴容；同時，也有“軟”的服務，比如“隨申碼”正在從市民的“防疫利器”向“數字名片”升級，在醫療領域可以代替社?？?，在交通領域可以代替交通卡，在文旅領域可以掃碼入場，加快實現全市“一碼通行”。

二是數據活力優勢。上海數據開放利用和數據產業發展走在全國前列，2016年獲批國家大數據示范綜合試驗區建設，一方面，公共數據開放綜合排名全國領先，累計向社會開放數據資源近5400余項，形成普惠金融等十多個標桿應用（有金融機構依托自身海量數據與工商、稅務等數據的融合應用，普惠金融累計放貸逾1000億，不良貸款率從7%下降到1%以內）；另一方面，大數據產業量質同升，2020年上海大數據核心產業規模達2300億元，同比增長16.1%，核心企業突破1000家，技術型企業超300家，上海數據交易中心數據流通總量超過百億條。

三是場景豐富優勢。城市是數字化轉型的主場，上海超大人口規模和經濟體量，為經濟、生活、治理等各領域的數字化轉型提供了最豐富的場景，上海歷來高度重視場景開放工作。比如，在人工智能高地建設過程中，累計開放3批58個應用場景；在智能網聯汽車發展過程中，道路測試測試場景豐富度和示范應用規模均位居全國首位；在數字人民幣試點應用過程中，落地多個數字人民幣場景，在白名單客戶數、錢包數、錢包交易量等方面均領先全國。

四是創新引領優勢。城市數字化轉型是一個全面、深度、持續創新的過程，需要有扎實的基礎、強大的生態。科研設施方面，上海已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個；產業集聚方面，以集成電路為例，上海是國內產業鏈最全、集聚度最高、綜合競爭力最強的地區，2020年產值超2000億元，增長超21%；創新生態方面，上?？苿撝行呐c金融中心建設相得益彰，吸引培育了一大批創新創業人才與企業，截至2020年底，上海有37家企業在科創板上市，企業市值全國第一。

五是規則高地優勢。數字時代亟需全新的規則體系與制度保障，上海已出臺《上海市促進城市數字化轉型的若干政策舉措》等文件，正加快推動《上海市數據條例》等地方立法，下一步將充分發揮國家給予的浦東社會主義現代化建設引領區政策紅利，結合開設新型數據交易所、建設國際數據港等工作，探索新的制度突破。比如，臨港新片區已建設一批國際互聯網數據專用通道，發布全國首個智能網聯汽車數據跨境流動操作指引，建成數據跨境流動公共服務管理系統（創新“數據可用不出境”的流動模式），推進增值電信業務深化開放（實現IDC等5項增值電信業務試點對外資100%開放）。

取得頂層設計、工作機制和轉型舉措的三方面成果，繼續推進經濟、生活和治理的“20個新”轉型

中央廣播電視總臺（央視）：請問上海城市數字化轉型工作目前進展如何？有哪些亮點？下一步還有哪些重點工作？

吳金城：主要有三方面成果：一是頂層設計初步成型。形成“1+1+3+1+1”政策框架體系，包括一個綱領性的《意見》、“十四五”規劃、三大領域的“三年行動方案”、若干政策舉措以及數據條例等地方法規。

二是工作機制逐步完善。在市委、市政府統一領導下，市數字化辦統籌相關委辦局建立工作專班，已建立醫療、養老、教育、交通、文旅、工賦上海、國際數據港、五個新城數字化轉型8個專班。

三是轉型舉措初見成效。經濟領域堅持數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，比如全面激活在線新經濟（上半年全市軟件和信息服務業增加值增長16.1%），加快推動制造業數字化（已培育26個有行業影響力的工業互聯網平臺，鏈接全國120多萬家企業、820萬臺設備）。生活領域堅持以人為本、強化集成創新，比如“便捷就醫少等待”（共享就醫數據，再造就診流程，大幅壓縮就診等待時間），“為老服務一鍵通”（打造一鍵就醫、訂車、政策通等高頻服務集成，老人可通過家裝電話“一鍵通”功能便捷叫車），“智能出行即服務”（公交到站預報準確率達到97%，新華、瑞金等10家醫院上線“停車預約”），“數字酒店智管家”（打通酒店與行業管理平臺數據接口，實現30秒辦理入住，已打造“數字酒店”700家）；治理領域持續深化“兩網”建設，“一網通辦”實際辦件網辦比例超70%，正式上線城市運行數字體征系統。

剛剛，吳市長介紹了“十四五”上海城市數字化轉型的六大工程，我們還將推進“20個新”的轉型。一是經濟數字化轉型“七新”，建設科創新生態、金融新科技、商務新業態、航運新樞紐、在線新經濟、制造新模式、農業新面貌，打造一批標桿企業（比如，100+示范工廠、10家燈塔工廠，100+有全球競爭力的數字貿易企業）。

二是生活數字化轉型“八新”，比如健康新服務將推動智能院內導航、智能健康隨訪、智能分診等應用，成長新空間將構建數字孿生校園、虛擬走班、個性作業、沉浸式家?；拥葓鼍?，出行新方式將實現停車預約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過”等“六個一”，此外還將推動打造居住新家園、文旅新風尚、消費新體驗、扶助新模式、數字無障礙新環境。

三是治理數字化轉型“五新”，圍繞政務服務新體系、城市運行新韌性、經濟監管新能效、社會治理新成效、智慧政法新應用，加快把制度優勢轉化為治理效能。

推動公共數據動起來、用起來，解決基層和部門的用數難的問題

界面·財聯社：上海在推動城市數據開發利用，尤其是公共數據跨部門、跨層級的整合、共享應用方面有哪些舉措？

朱宗堯：數據是基礎性戰略性資源，也是城市發展的新型生產要素。不同于土地、資本、勞動力等要素，數據具有非排他性，并且越用越多，越用越好的特點，可以說誰掌握了數據誰就掌握了主動權。同時，大數據也是信息化發展的新階段。但是長期以來，我們信息孤島、數據煙囪普遍存在，嚴重制約了數據的使用和價值的發揮。站在城市數字化轉型的戰略高度，“十四五”期間，要最大限度激發數據潛能，釋放數據紅利，需要全市各方面持續用力久久為功。兩個方面尤為重要：

首先，統籌構建城市數據資源體系。像城市里的水系一樣，城市數據更需要互聯互通有序流動、合理使用，所以構建分領域、分行業、分區域的科學的城市數據資源體系，才能真正使分散孤立的數據變成匯聚整合的數據，使原先管理的數據變成應用的數據。

其次，建立城市數據治理體系。數據要好用，必須先治理。要深入推進數據的全生命周期治理體系，加強各領域各行業數據的發展規劃，健全各區各部門的數據治理機制，建立數據分類治理的規則和標準體系。

公共數據是機關、事業單位和具有公共管理和服務職能的組織，在履職過程中收集和產生的各類數據，具有基礎性、關鍵性、權威性、豐富性的特點，是城市數據最重要的組成部分。公共數據對城市數據的開發利用具有牽引和帶動作用。我們堅持需求導向，推動公共數據動起來、用起來，推動解決基層和部門的“用數難”問題。主要是做了幾方面的工作：

一是定制度、建機制，推動數據在政府內部按需共享。市政府先后頒布《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》《上海市公共數據開放暫行辦法》兩部政府規章，上海市數據條例已公開征求社會意見，年底前將發布。全面摸清公共數據的底數，建立數據編目機制，形成銜接一致、完整有效、動態更新的數據資源目錄。截至目前，各市級部門編制資源目錄7896個，各區共編制資源目錄9424個。以共享為原則，不共享為例外，建立應用場景為基礎的授權共享機制，推動數據共享效率不斷提升，形成了國家、市、區三級數據交換體系。截至目前，上海已完成跨部門共享調用超102億次，跨層級數據下發超492億條，與長三角共享數據超2億條，調用國家數據超33億次，上報國家數據超3億條。

二是搭平臺、抓治理，推動數據精準賦能。建設大數據資源平臺，作為新型數字基礎的底座，實現數據抽取、數據治理、共享交換、質量檢測、安全防護等功能。建立數據異議糾錯機制，全面提升數據質量。持續推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫建設，推動多元、動態數據的融合治理。根據基層需求，進一步推動向基層的數據屬地返還。將市級部門已歸集的數據，根據各區的應用需求下沉落地到各區。截至目前，累計向16個區下發數據2.6億條。比如，根據疫情防控的要求，我們結合自然人、法人和社保等多方數據融合計算以后得到了疫苗接種數據，把這個數據返還各區，區里可以更好地提供精準化服務，有力支撐基層疫情防控，助力構建全市免疫屏障。

三是定標準、強監管，確保數據安全規范。標準對于數據尤為重要，就如“車同軌、書同文”。本市成立首個數據標準化技術委員會，已發布7個數據地方標準和10個指導性技術文件，初步構建了涵蓋“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”相關環節的標準化體系。同時，嚴格落實安全管理責任，制定了公共數據安全分級分類指南，開展數據安全分級管控。數據安全是數據開發利用的“紅線”和“高壓線”。完善“人員、場地、終端”安全動態管理，對“云、網、數、用、端”開展多維度、全方位、全過程的安全監管，筑牢“制度、技術、管理”三道防火墻。

下一步，認真貫徹落實《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》的有關要求，以即將出臺的《上海市數據條例》為指引，統籌推進數據權益保護、數據流通利用、數據安全管理，構建城市數據資源體系，更好賦能超大城市現代化治理，助力城市數字化轉型。

支持新城數字化轉型先行示范，著力打造三類標桿區域

解放日報：上海正在打造城市數字化轉型的標桿，目前建設進展如何？

吳金城：我們鼓勵打造一區一特色、一區一長板，特別是支持新城數字化轉型先行示范，為此專門組織編寫了《上海市新城數字化轉型規劃建設導引》。目前，各區正在著力打造三類標桿區域：

一是全域轉型先行區。五個新城立足獨立的綜合性節點城市定位，把數字化轉型新理念、新模式融入新城“規建管用”各方面，推動系統集成，在數字底座建設、數據開放利用、數字技術創新、行業轉型賦能四個方面先行先試。比如，南匯新城率先探索數字孿生城市建設，目前正在推動國際創新協同區、天文館、105區域建設者小鎮率先打造數字孿生示范區基礎平臺。

二是特色轉型示范區。全市各區因地制宜，積極創建數字化轉型特色示范區域，已遴選出首批7個市級示范區（嘉定未來?智慧出行示范區、市北數智生態園、普陀海納小鎮、楊浦大創智數字創新實踐區、張江數字生態園、臨港數字孿生城、松江G60數字經濟創新產業示范區）。比如，張江數字生態園圍繞主導產業關鍵環節，推動建設三大平臺，其中，生物醫藥產業大數據平臺通過政企數據融合，解構科學城生物醫藥產業鏈，分析預測企業服務和產業發展需求，推進區域產業鏈補鏈固鏈強鏈；集成電路設計賦能平臺通過行業龍頭帶動培育國產自主 EDA及IP 生態，使集成電路產業服務由實體服務轉為數字化賦能；醫療醫保數據應用平臺依托健康醫療公共數據，建立隱私安全計算平臺和開放的健康醫療數據生態，賦能商保、醫藥、醫械產業發展。

三是標桿項目試點區。各區也在謀劃打造一批市級示范項目。比如，“黃浦智慧中藥云”通過中藥飲片智能審方及中藥品一物一碼，提高處方審核效率，實時監控中藥飲片煎制配送全過程，通過統一的中藥字典，實現區內18家醫院共享7家知名藥廠的中藥房，使藥房供應效率提升10倍以上，大幅降低庫存規模。再比如，“徐匯數字體育場館”通過視覺識別算法和運動追蹤技術，對游泳人群的活動區域、軌跡、行為等跟蹤監護，針對求救信息或危險狀態及時報警并同步給救生人員，大大降低安全事故發生率。還比如，“閔行居家虛擬養老院”通過傳感設備、智能產品、AI算法，實現全天候自動化居家看護，支撐1個社區家庭醫生服務N個老人，降低養老成本，滿足老人居家養老心愿。這些好的項目，我們下一步將考慮在全市推廣復制。

著力破解經濟、生活、治理等重點領域制度性瓶頸問題，研究制定《若干政策措施》

新民晚報：在推進數字化轉型的過程中，上海還有哪里有針對性的政策和制度安排？

裘文進：按照本市城市數字化轉型總體工作要求，為著力破解經濟、生活、治理等重點領域制度性瓶頸問題，我們研究制定了《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》，并于今年9月1日正式生效實施?！度舾烧叽胧芬彩莿偛艆鞘虚L介紹的上海城市數字化轉型“1+1+3+1+1”制度體系的重要組成部分。主要包括 5個方面27項政策舉措，下面我介紹一下《若干政策措施》的主要內容：

一是建立全面激發經濟數字化創新活力的新機制。在完善數字經濟新業態登記方面，試點在線新經濟平臺采取靈活就業人員登記注冊新模式。在規范平臺經濟市場秩序方面，試點建立第三方分析服務為支撐的監督機制。在激發國有企業數字化轉型動力方面，將數字化轉型目標納入《創新使命責任書》的簽署范圍。此外，促進制造業數字化轉型，試點建立重點產業數字化分類分級建設和評估標準；拓展數字人民幣應用場景；支持各類數字經濟企業總部、開放性創新平臺在滬發展。

二是建立全面提升生活數字化服務能力的新制度。在醫療數字化轉型方面，建立適應轉型需要的醫療數字化合理投入和動態調整機制。在運用數字化手段推進教育資源均衡方面，優化教育支出結構和中小學校公用經費使用結構。在完善養老服務數字化標準方面，健全跨部門醫養數據協同機制。此外，推進交通出行數字化升級，探索建立全市停車位分時在線共享機制；推動城區數字化轉型。

三是建立全面提高治理數字化管理效能的新機制。在優化政府審批流程方面，選取若干高頻審批事項，試點簡易填表、智能審批等方式，提供極簡易用的辦事體驗。在加強公共數據賦能基層治理方面，完善基層數據申請與授權機制。此外，推動建立上海數據交易所；健全人臉等生物特征信息使用規則。

四是建立數字化轉型多元化參與的新機制。在促進數字化轉型供需對接方面，實施數字化轉型伙伴行動，建立數字化轉型服務商和解決方案清單。在優化政府和國有企業采購體系方面，逐步建立數據處理、算法服務等事項統一采購、統籌使用的機制，節省使用成本。此外，探索公共數據授權運營制度；建立應用場景“揭榜掛帥”等機制；探索建立電能使用效率、有效算力效率、經濟產出效益等指標在內的數據中心綜合評價指標體系。

五是建立系統全面的數字化轉型保障新體系。在技術研發和協同攻關方面，加強數字孿生、智能物聯等應用技術的研發。在創新數字化轉型人才政策方面，支持事業單位設置創新性特設崗位。在探索金融服務模式創新方面，推動銀行設立數字化轉型特色融資產品。在推動數字化轉型技術技能培訓方面，實施專業技術人員數字化技術知識更新工程。此外，加強規劃標準制定和網絡安全制度供給；強化法律法制保障，加快出臺上海市數據條例。

下一步，我們將會同本市各有關部門抓緊推進各項政策措施落實落地，為全面推進城市數字化轉型提供更加精準有效的制度保障。

發揮在滬重點央企、地方國企龍頭、知名外資企業和民營企業的力量，為企業參與城市數字化轉型創造最開放的環境

上海人民廣播電臺：經濟數字化的主體是企業，目前上海有沒有典型案例？未來上海將如何更好地來推動企業參與到數字化轉型當中？

吳金城：企業是經濟數字化轉型的創新主體、應用主體、受益主體，在轉型過程中，上海企業各揚所長，都發揮了重要作用。一是在滬重點央企發揮引領帶動作用，包括商飛、寶武、江南造船等都在推進數字化轉型，比如中國商飛建成國內首個5G全鏈接工廠，帶動一批解決方案提供商協同攻關。

二是地方國企龍頭發揮主體推進作用，上汽、電氣、華誼、華虹、光明等上海國企數字化轉型基礎扎實，比如上汽延鋒的智能工廠，擁有10間大型注塑機車間每班只有3位操作員，實現了生產效率、單位面積產出、經濟效應提升“3個30%”。接下來上海國資將重點推行“一把手”負責制，未來3年推動全市60%市屬國企實施數字化轉型，核心業務板塊覆蓋率80%以上。

三是知名外資企業發揮領先示范作用，一些企業打造了超級工廠，比如大眾MEB、特斯拉、凱迪拉克、ABB等，還有一些企業則提供了數字化解決方案，比如埃森哲、普華永道、IBM、西門子、SAP等。

四是優秀民企發揮應用主力軍作用，比如東富龍作為全球知名的制藥設備整體方案提供商，入選全市首批20家智能工廠，圍繞制藥設備行業數字化轉型，打造產品研發制造全生命周期數據管理平臺。

此外，民營企業也是硬核科技攻關的重要參與者，比如優刻得與圖靈量子發揮各自優勢，合作推進量子計算產業應用。

上海致力于為企業參與城市數字化轉型創造最便捷的渠道、最廣闊的舞臺、最開放的環境，比如，上海市中小企業發展專項資金中設立中小企業數字化賦能項目，將支持方向從“基礎設施上云”擴大到“應用上云”，鼓勵數字化服務商為本市中小企業提供系統解決方案、產品和服務。

下一步，將重點做好兩方面工作：一是著力推動場景開放，持續優化“專班推進+揭榜掛帥”機制，加快推動一批綜合性、標桿性場景開放，引導全球優秀數字化轉型解決方案在上海落地和復制推廣。二是著力加強供需對接，比如實施數字化轉型伙伴計劃，建立數字化轉型服務商和解決方案清單，鼓勵行業協會、公共服務平臺等第三方機構開展共創共建，吸引投融資等專業機構參與，組織數字化轉型項目路演、創新大賽、供需對接會等活動。

責任編輯：王超