金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。中國共產黨歷來高度重視對金融工作的領導。在黨的堅強領導下，我國金融業實現了一次又一次跨越式發展。革命戰爭時期，黨對金融工作的正確領導活躍了革命根據地和解放區的經濟，為中國新民主主義革命全面勝利奠定了基礎；新中國成立之初，百廢待興，金融業籌集社會資金，支持國民經濟恢復重建；改革開放后，金融業的活力和潛力得到極大釋放，迎來大發展大繁榮時期；黨的十八大以來，金融系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應經濟高質量發展要求，加快深化金融供給側結構性改革，金融業綜合實力進一步增強。

我國經濟持續增長、金融市場不斷深化也推動了金融監管體制的深刻變遷。從“大一統”到分業監管，再到形成“一委一行兩會一局”的金融監管格局，在黨的領導下，金融監管體制不斷完善，金融監管的專業性和有效性不斷提高，系統性金融風險監測、評估和預警體系逐步建立和完善，有力保障了金融體系安全穩健運行。

從“大一統”到分業監管

從新中國成立一直到1978年，我國社會經濟實行了高度集中的計劃經濟體制。1948年12月，伴隨著解放戰爭的勝利和迎接新中國的誕生，中國人民銀行成立。在近30載的漫長歲月里，中國人民銀行基本上是我國經濟運行中唯一的銀行。那時的中國人民銀行集貨幣政策、金融經營和組織管理等多項職能于一身。在那時的經濟體制與金融發展條件下，這種集中管理體制有效保證了金融體系的統一和高效運行。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重點轉移到經濟建設上來這一具有劃時代意義的戰略決策，從此拉開了經濟體制改革的序幕。在金融領域，從1979年起，陸續恢復建立農業銀行、中國銀行、建設銀行、工商銀行等國有專業銀行，開始打破“大一統”的銀行體系。1979年，國家外匯局成立，由中國人民銀行管理。1983年，中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，集中力量研究和實施金融宏觀政策，加強信貸總量的控制和金融機構間的資金調節，以保持貨幣穩定。

1992年，我國金融監管體系發生了歷史性變化，國務院決定成立國務院證券委員會和中國證監會，把監管證券市場業務職責從中國人民銀行分離出來，并移交給新成立的中國證監會，至此，我國證券市場開始逐步納入全國證券業統一監管框架。這次改革把中國人民銀行監管范圍從原來的“無所不包”縮減到僅對金融機構和貨幣市場進行監管。

1998年，國務院證券委員會并入中國證監會；同年，中國保監會成立，將保險監管職責從中國人民銀行分離出來。從1998年起，我國金融監管體系開始實行“銀、證、?！狈謽I經營和分業監管的模式。2003年，中國銀監會正式成立，我國的金融分業監管體制得到進一步完善。在這一時期，銀行、保險、證券、信托等股份制金融機構迅速發展擴張，分業監管機制較好地適應了金融市場成長期需求，專業化監管分工機制解決了各類業務高速發展期帶來的管理挑戰，特別是迅速提高了監管的專業化水準。

“一委一行兩會一局”新金融監管體系確立

2008年國際金融危機發生后，金融監管協調進一步強化。2013年，國務院批復成立金融監管協調部際聯席會議制度，中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、國家外匯管理局密切配合，加強金融信息共享、推動金融業綜合統計、促進互聯網金融健康發展、穩步擴大金融業對內對外開放。同時，共同加強對金融領域重大問題研究，保證了各大政策之間的有效銜接，提升了金融監管的有效性。

不過，隨著我國金融市場的發展，我國金融風險結構越來越復雜，金融監管的不協調甚至監管缺失出現，逐漸不能適應金融發展的形勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推動金融改革，優化金融監管體系。2017年11月，經黨中央、國務院批準，國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱“金融委”）成立，負責統籌金融改革發展與監管的重大事項，明顯提升了金融監管權威性和有效性。2018年，中國銀監會和中國保監會實現職能整合，組建中國銀保監會，這是我國金融監管體制的一次重大調整。

目前，我國已經形成了金融委統籌抓總，“一行”“兩會”“一局”和地方分工負責的金融監管架構。業內專家認為，這一全新的金融監管體系有利于解決跨部門監管協調困難以及監管盲區并存等問題，有利于規范金融創新活動，有利于守住不發生系統性金融風險的底線。

現代金融監管體系持續完善

隨著“一委一行兩會一局”新格局的建立，我國金融監管體系有了更加積極、與時俱進的變化，監管的權威性和協調性進一步加強。

值得注意的是，目前，現代科技的發展給金融業態帶來了巨大改變，也為金融監管增添了諸多新的挑戰。業內專家表示，科技變革有利于發展普惠金融、提升服務效率，但也使金融風險的形態、路徑和安全邊界發生重大變化。網絡安全、信息保護已成為金融監管的全新課題。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，在審慎監管前提下有序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。這一部署對于保障金融穩定和國家安全、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

當前，世界正處于百年未有之大變局，國內外經濟金融運行環境正在發生深刻變化，防范和化解各類金融風險，維護金融體系穩健運行，是社會主義現代化國家建設的重要保障。業內專家建議，在支持金融創新的同時，也應嚴防壟斷、嚴守底線，進一步發揮好監管引領作用，全力保護消費者合法權益，切實維護人民群眾財產安全和社會穩定。 

責任編輯：王煊