為貫徹落實2021年《政府工作報告》有關“適當降低小微企業支付手續費”的工作部署以及國務院關于降低自動取款機（ATM）跨行取現手續費的工作要求，近日，人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局聯合推出降費措施，進一步向實體經濟讓利。

近年來，支付產業各方持續優化支付服務供給，積極推出減費讓利措施。新冠肺炎疫情暴發后，人民銀行鼓勵、引導支付服務主體降費讓利，紓困重點地區、行業和小微企業等市場主體。近期，在對近5萬家小微企業、個體工商戶進行調研的基礎上，人民銀行會同銀保監會、發展改革委、市場監管總局，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎支付服務，提出12項降費措施，并將于2021年9月30日起正式實施，涵蓋銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務等5方面。

此外，人民銀行配合銀保監會推出降低自動取款機（ATM）跨行取現手續費長期措施，適應異地養老、醫療等需求，便利百姓現金使用。其中，涉及政府定價及政府指導價的降費措施，由人民銀行會同銀保監會、發展改革委、市場監管總局印發《關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費的通知》明確具體要求；屬于市場定價的降費措施，人民銀行、銀保監會指導相關行業協會，發揮行業自律機制作用，鼓勵引導商業銀行、支付機構等加大惠企利民力度。

降費措施聚焦小微企業、個體工商戶，同時惠及其他市場主體及金融消費者，兼顧減費讓利和行業可持續發展，降費主體涉及商業銀行、支付機構、清算機構。初步測算，全部降費措施實施后預計每年為市場主體、社會公眾減少手續費支出約240億元，其中惠及小微企業、個體工商戶超過160億元，有助于降低資金流通成本，進一步優化營商環境，促進消費提質擴容，對助力國民經濟高質量發展發揮積極作用。

下一步，人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局將密切跟進降費措施落地情況及實施效果，確保直達基層、直接惠及市場主體，并根據經濟社會需要、支付市場發展情況，持續推進支付服務提質增效，更好服務實體經濟發展和民生改善。

中國人民銀行 銀保監會 發展改革委 市場監管總局

關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費的通知

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各銀保監局；各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委；各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）；國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行；各銀行卡清算機構：

為貫徹落實國務院關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作部署，進一步引導支付行業向實體經濟讓利，降低市場主體經營成本，優化實體經濟發展環境，現就降低小微企業和個體工商戶支付手續費有關事項通知如下：

一、降低支付手續費政策措施

（一）降低銀行賬戶服務收費。鼓勵商業銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費，下同）和年費基礎上，對小微企業和個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費。

（二）降低人民幣轉賬匯款手續費。對小微企業和個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元（含，下同）以下的對公跨行轉賬匯款業務，商業銀行應按照不高于現行政府指導價標準的9折實行優惠。實際收費標準低于上述標準的，鼓勵繼續執行實際收費標準。人民銀行指導清算機構對小額批量支付系統、網上支付跨行清算系統單筆10萬元以下的交易按照現行費率9折實行優惠。銀行卡清算機構免收小微企業卡、單位結算卡跨行轉賬匯款手續費。

（三）取消部分票據業務收費。商業銀行取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。

（四）降低銀行卡刷卡手續費。銀行卡清算機構協調成員機構，對標準類商戶借記卡發卡行服務費、網絡服務費在現行政府指導價基礎上實行9折優惠、封頂值維持不變，對優惠類商戶發卡行服務費、網絡服務費繼續在現行政府指導價基礎上實行7.8折優惠。收單機構應同步降低對商戶的收單服務費，切實將發卡行、銀行卡清算機構讓利傳導至商戶。

上述措施中，票據業務降費期限為長期，其余降費措施優惠期限為3年；票據業務、銀行卡刷卡降費對象為所有客戶（商戶），其余措施降費對象為小微企業和個體工商戶。

行業協會應發揮自律機制作用，鼓勵、引導商業銀行、支付機構等會員單位主動降低面向小微企業、個體工商戶的支付服務收費，更好支持實體經濟發展。

二、工作要求

各單位要高度重視、加強領導，明確責任、協調配合，壓實主體責任，穩妥做好降費工作。

（一）規范支付手續費收費行為。商業銀行、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）應當對支付手續費收費情況進行全面自查，切實清理重復、捆綁、無實質服務內容的收費項目。商業銀行、支付機構不得采取先升后降、轉嫁成本等方式變相提高支付手續費。

（二）加強價格信息披露。商業銀行、支付機構應當根據《中華人民共和國價格法》《商業銀行服務價格管理辦法》（中國銀監會國家發展改革委令2014年第1號發布）等法律法規對支付手續費進行公示。對于調整小微企業和個體工商戶支付手續費的，應當在官方網站、應用程序（APP）和營業網點以醒目方式進行公示。商業銀行、支付機構、清算機構應開展廣泛宣傳，做好政策解讀。

（三）準確界定客戶身份。小微企業是指符合工業和信息化部《中小企業劃型標準規定》的小型、微型企業，個體工商戶是指在市場監管部門登記的個體工商戶。商業銀行、支付機構應通過精細化、動態化客戶管理方式科學界定小微企業客戶。對于無法準確界定的客戶，應當按照“應降盡降”原則，按照本通知規定的降費措施執行。

（四）做好各項準備工作。商業銀行、支付機構和清算機構應根據上述降費措施制定具體業務、技術實施方案及應急預案，開展系統聯調測試，確保調整后系統順利上線并穩定運行。

（五）妥善處理客戶投訴。商業銀行、支付機構應當及時受理客戶投訴，切實維護客戶合法權益。對于誤收費、多收費等情況應當健全費用退還機制，最大限度簡化退費辦理手續和流程。

（六）及時總結報告。商業銀行、支付機構應當對照本通知要求及時總結梳理支付手續費降費政策執行情況，并自本通知施行之日起半年內向人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局進行報告。

人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局等部門按職責分工依法對商業銀行、支付機構支付手續費收費行為進行監督檢查。

本通知自2021年9月30日起施行。此前有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。執行中如遇問題，及時向人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局報告。

請人民銀行分支機構將本通知轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、外資銀行和支付機構。

中國人民銀行銀保監會

發展改革委市場監管總局

2021年6月24日

中國支付清算協會 中國銀行業協會

關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費的倡議書

為貫徹落實2021年《政府工作報告》關于降低小微企業支付手續費工作部署，鼓勵、引導支付行業主體適當降低向小微企業和個體工商戶收取的支付手續費，支持實體經濟發展，中國支付清算協會聯合中國銀行業協會向商業銀行、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）等支付行業主體發出以下倡議：

一、充分認識降費工作重要意義

小微企業和個體工商戶是我國經濟和社會發展的重要基礎，事關上億人就業穩固，事關百姓民生福祉，事關經濟可持續發展。為積極應對新冠疫情影響，國家出臺了減稅降費、延期還本付息等一系列政策措施，扶持小微企業和個體工商戶的發展。支付行業主體積極響應和落實國家政策，主動讓利實體經濟，適當降低小微企業和個體工商戶支付手續費，有利于降低小微企業和個體工商戶經營成本，夯實我國經濟發展的微觀基礎，對于落實“六穩”“六?！闭叽胧?、助力構建新發展格局具有重要意義。

二、降費項目和降費要求

自2021年9月30日起三年內，對以下支付手續費項目實行優惠或減免措施。

（一）降低銀行賬戶開戶手續費。鼓勵商業銀行為小微企業和個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行優惠，優惠后價格不高于現行公示價格5折?，F實際收費低于上述標準的，鼓勵繼續執行（下同）。

（二）降低人民幣結算服務手續費。鼓勵商業銀行對通過網上銀行、手機銀行、ATM等渠道進行的單筆10萬元（含，下同）以內的小微企業和個體工商戶對公跨行轉賬匯款業務實行優惠，優惠后價格不高于現行公示價格9折。鼓勵商業銀行對小微企業和個體工商戶柜臺、網上銀行、手機銀行、ATM等渠道單筆10萬元以內對公本行轉賬免收匯款手續費。

（三）降低電子銀行服務收費。鼓勵商業銀行對小微企業和個體工商戶網上銀行、手機銀行、電話銀行、安全認證工具的年費和管理費實行免收或優惠措施，優惠后價格不高于現行公示價格5折。鼓勵商業銀行免收小微企業和個體工商戶安全認證工具工本費，至少按照不高于成本價收取。

（四）降低支付賬戶服務費。鼓勵支付機構對小微企業和個體工商戶、有經營行為的個人等網絡支付商戶服務費實行優惠，優惠后價格不高于現行標準9折。鼓勵支付機構對采用收款碼收款的小微企業和個體工商戶、有經營行為的個人免收支付賬戶提現手續費。

三、確保降費工作成效

（一）保護客戶知情權。商業銀行、支付機構應提高降費工作透明度，通過網站、應用程序（APP）和網點以醒目方式對支付手續費降費措施進行公示，做好宣傳引導和政策解讀。加強客服人員培訓，準確回應小微企業等市場主體關切和各類問詢。健全客戶投訴和差錯處理機制，簡化辦理流程，對于誤收費、多收費等情況應當及時退還。

（二）準確界定客戶類型。商業銀行、支付機構應按相關標準合理界定小微企業等客戶，并采取有效技術手段進行動態管理。對于無法準確界定的企業客戶，應按照“應降盡降”原則落實降費舉措。

（三）及時總結降費工作成效。商業銀行、支付機構應加強對降費工作效果量化分析，及時總結降費工作成效和經驗，切實將降費措施惠及廣大小微企業和個體工商戶，不得采取明降暗升、轉嫁成本等方式變相提高支付手續費標準。

降低小微企業和個體工商戶支付手續費，是貫徹黨中央、國務院相關政策的重要舉措，也是踐行社會責任、展現企業良好風貌的重要契機，更是全市場合舟共濟、共同營造良好營商環境的應然之舉。讓我們攜起手來共同開創支付清算行業和我國經濟社會發展的美好未來！

中國支付清算協會

中國銀行業協會

2021年6月25日

責任編輯：陳愛