20日上午，十三屆全國人大常委會第二十五次會議在人民大會堂舉行。會議聽取了最高人民法院院長周強所作的《關于在北京設立金融法院的決定（草案）》（下稱《決定（草案）》）的說明。這意味著，繼2018年上海設立金融法院后，北京將設立我國第二家金融法院。

周強表示，北京金融單位數量居全國首位，金融業高度繁榮發展。從目前北京法院金融審判工作情況來看，設立北京金融法院的條件已經具備。

“在北京設置第二家金融法院，是因為北京是金融機構最集中的區域，大量金融機構總部在北京。北京金融業務、金融產業都非常發達，自然金融糾紛也會不斷出現?！鄙虾Ｕ▽W院經濟法學院院長胡戎恩對第一財經記者表示。

應對金融案件新情況

胡戎恩認為，北京繼上海之后設立金融法院，是法院系統貫徹落實習近平法治思想，讓每一個案件都要體現司法公平正義指示精神實際行動，也體現了司法機關司法為民的服務經濟的市場意識。

上海段和段律師事務所律師劉春泉認為，上海建立金融法院是國家行為，很大程度上是上海要建設國際金融中心，需要法治建設體現專業和法治水平，贏得國際金融市場的信任，北京金融機構總部集中，建設金融法院條件當然具備。

根據《決定（草案）》，北京金融法院專門管轄北京市內應由中級人民法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件。為充分發揮北京金融法院的職能作用，統一司法裁判尺度，北京金融法院擬管轄以下案件：

北京市轄區內應由中級人民法院受理的下列第一審金融民商事案件：證券、期貨交易、信托、保險、票據、信用證、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、委托理財合同、典當等糾紛；獨立保函、保理、私募基金等新型金融民商事糾紛；金融民商事糾紛的仲裁司法審查案件；申請承認和執行外國法院金融民商事糾紛的判決、裁定案件。

北京市轄區內應由中級人民法院受理的以金融監管機構為被告的第一審涉金融行政案件。

以住所地在北京市的金融市場基礎設施為被告或者第三人與其履行職責相關的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件。

北京市基層人民法院第一審金融民商事案件和涉金融行政案件判決、裁定的上訴、抗訴案件以及再審案件。

大成（上海）律師事務所高級合伙人、金融行業組牽頭人曲峰告訴第一財經記者，“近年來金融商事案件呈現新的特點，一是新型疑難法律問題頻現，二是涉非銀行融資方式的案件占比提升，三是涉資本市場糾紛案件明顯增長，四是金融風險在案件中時有反映。面對這些新特點，金融法院的設立，對委托解決涉金融糾紛，服務保障金融改革發展，營造良好金融秩序，維護消費者、投資者權益等具有值得期許的重要意義?！?/p>

曲峰表示，比如涉及資本市場的虛假陳述責任糾紛，該類糾紛涉及人數眾多的投資者，案件審理中有關侵權因果關系認定、投資者損失計算以及證券市場系統風險因素扣除等法律問題存在較大爭議，對金融審判的專業化水平提出較高要求。而債券市場打破剛性兌付后，糾紛標的金額較大，涉及眾多債券持有人權益，且存在債券的合同屬性與證券屬性疊加、持券人的個體訴求與集體行動并行等新情況、新問題，司法裁判的導向同樣引起金融界高度關注。

完善金融審判體系

自上海金融法院2018年建立以來，上海金融案件結案率大幅提高。

據統計，2019年，上海市法院共受理一審金融商事案件192,559件，同比上升12.72%。上海市法院共審結一審金融商事案件191,365件，同比上升13.56%，結案率為99.38%。2019年，上海市法院共受理二審金融商事案件1,995件，同比大幅上升91.46%，審結二審案件1,825件。案件標的額居前三位的案件類型為金融借款合同糾紛、銀行卡糾紛、融資租賃合同糾紛。

“根據裁判文書網的檢索，上海金融法院2020年共有3727起案件，其中1198起證券糾紛、708起借款合同糾紛、399起融資租賃合同糾紛、269起保險糾紛、138起票據糾紛，此五類糾紛占比最大?！鼻宸Q。

資料顯示，近五年來，北京法院每年受理的金融類糾紛案件總量均在7萬余件，法院審判面臨缺席率高、調解率低、審理周期長、執行率低、債務人被失信懲戒后還款能力更加惡化、銀行債權更難實現等問題。

胡戎恩認為，金融法院目前看主要解決金融類案件，包括金融民事訴訟、金融刑事訴訟，以及與金融相關的其他案件，設立專門法院的專業性更強，有利于上述問題的解決。

根據《決定（草案）》，當事人對北京金融法院作出的第一審判決和裁定提起的上訴案件，由北京市高級人民法院審理。北京市其他中級人民法院不再管轄金融民商事案件和涉金融行政案件。

曲峰告訴第一財經記者，對金融案件的審判表面上是解決金融糾紛和違約個案，實際上也為防范和化解金融風險提供了一種良好機制。金融法律法規紛繁復雜、體系交織，因此，金融案件的審判需要具備專業性、技術性和系統性。

“中國雖然不是判例法，但是，金融法院在金融裁判案例的引領性、示范性將更強。繼上海金融法院設立之后，北京將設立金融法院，將更有利于完善金融審判體系，營造良好的金融法治環境，提升中國國際金融交易規則的話語權，增強中國司法的國際影響力，加強與金融監管部門之間的直接對接，加強金融市場監管，防范金融風險?！鼻灞硎?。

責任編輯：韓希宇