中國對外資行進一步深化對外開放正按既定計劃穩步推進。
11月28日，銀保監會發布公告稱，為落實銀行業對外開放政策，結合《中華人民共和國外資銀行管理條例》修改，銀保監會啟動了《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》（下稱“《細則》”）的修訂工作，起草了《銀保監會關于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則〉的決定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2018年12月27日?！ ?/p>
總體看，本次對《細則》的修改主要體現了監管部門推進簡政放權工作，優化審批流程，提高外資銀行在華營商便利度，是對今年4月銀保監會發布的《中國銀行保險監督管理委員會辦公廳關于進一步放寬外資銀行市場準入有關事項的通知》（下稱“《通知》”）的細化落地。對比《細則》，征求意見稿主要在以下兩方面有顯著變化：
一是最大限度減少行政許可事項，簡化行政許可程序。取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財托管業務、證券投資基金托管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產四項業務的審批，實行報告制，強化事中和事后動態審慎監管。
二是進一步統一中外資銀行市場準入標準，在許可條件和程序上最大限度與中資商業銀行保持一致。擴大外資行業務經營范圍，取消外資銀行人民幣業務等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關業務；優化監管規則，調整外國銀行分行營運資金管理要求和監管考核方式等相關政策修訂落地。
“松綁”外資行業務準入
外資行在華業務在過去多年未見起色，主要原因就是業務開展掣肘太多。上海一外資行人士曾對券商中國記者表示，“外資行在華開展業務，不僅一些業務不允許做，允許做的業務中每新開展一項都要監管審批，等待時間較長?！?/p>
本次征求意見稿就在“松綁”外資行業務方面有很大進步，不僅簡化已允許開展業務的監管審批流程，還擴大外資行業務經營范圍。
其中，在簡化監管審批流程方面，征求意見稿表示，外資銀行營業性機構經營下列業務，適用報告制：
?。ㄒ唬┐戆l行、代理兌付、承銷政府債券；
?。ǘ┩泄?、存管、保管；
?。ㄈ┴攧疹檰柕茸稍兎?；
?。ㄋ模┐途惩饫碡?；
?。ㄎ澹┿y保監會認為適用報告制的其他業務。
上述“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”屬于《通知》對外資行新開放的業務，征求意見稿進一步明確，承銷政府債券，包括承銷外國政府在中國境內發行的債券。
國泰世華銀行（中國）行長林尚民此前表示，代理發行和承銷政府債券可以讓銀行進入直接金融領域，開創非利差收入來源的比例，這些都是符合世界金融發展趨勢的做法。
今年7月，上海市政府在銀行間市場發行343.3億元地方債，本次發行引入了渣打銀行（中國）有限公司、星展銀行（中國）有限公司兩家外資銀行加入上海市政府債券承銷團，系全國首次有外資金融機構參與境內地方政府債券發行承銷工作。
值得注意的是，征求意見稿還刪除了有關外資行開展人民幣業務等相關條款。只是明確“外資銀行營業性機構在籌建期間可以開展人民幣業務的籌備工作，經所在地銀保監會派出機構驗收合格后，可以在開業時提出經營人民幣業務的申請”。
相比之下，根據此前的監管要求，外資銀行營業性機構需開年1年以上才能申請經營人民幣業務。
征求意見稿還指出，根據《存款保險條例》規定，除中國與其他國家或地區之間對存款保險制度另有安排之外，外國銀行分行存款不投保存款保險。因此，外國銀行分行在開辦存款業務時應當向客戶聲明本行存款是否投保存款保險。
此外，外國銀行在中國境內同時設有外商獨資銀行（或中外合資銀行）和外國銀行分行的，該外國銀行分行只能從事批發業務，即對除個人以外客戶的業務。
內外資銀行一視同仁，多項監管考核要求放松
除松綁業務范圍外，征求意見稿延續年初銀保監會既定的外資行開放要求，優化監管規則，調整外國銀行分行營運資金管理要求和監管考核方式等相關政策修訂落地。
其中，按照《通知》要求，征求意見稿再次重申，外國銀行向中國境內分行撥付的營運資金合并計算。增設分行時，如合并計算的營運資金滿足最低限額及監管指標要求，該外國銀行可以授權中國境內分行按法規規定向增設分行撥付營運資金。
更為重要的是，征求意見稿對外資行多向監管考核要求予以放松，統一內外資銀行監管規則。
具體來說，在對合格資產的比例和范圍要求方面，征求意見稿明確，外國銀行分行應按不低于公眾負債額的5%持有合格資產。合格資產余額達到營運資金的30%時可以不再增持。
此前《細則》要求，外國銀行分行外匯營運資金的30%應當以6個月以上（含6個月）的外幣定期存款作為外匯生息資產；人民幣營運資金的30%應當以人民幣國債或者6個月以上（含6個月）的人民幣定期存款作為人民幣生息資產。
對比可以發現，此項規定主要有兩方面變化，一是征求意見稿不再區分外匯運營資金和人民幣運營資金，而是將不同幣種運營資金統一起來；二是合格資產相比于生息資產范圍擴大，不再局限于定期存款，使得外資行可以綜合運營各類資產更易達到監管要求。
所謂的合格資產，包括財政部發行的國債、央行發行的票據、中國政策性銀行發行的金融債、在指定機構的1個月以上（含1個月）的定期同業存款，以及經銀保監會認可的其他資產等。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛稱，這實際上是統一內外資銀行監管規則的一個舉動，實際上外資銀行在風險管理方面比中資銀行要謹慎，再加上現在既然是國民待遇，就應該跟國內的銀行業要相同。運營資金就應該外資銀行自己去安排使用，按照審慎的原則就可以，達到銀行業監管機構的基本要求就可以。
此外，另一項監管考核的放松主要是針對流動性比例，征求意見稿要求，外國銀行分行應當每日計算監管規定的流動性比例，按照外國銀行在中國境內分行合并考核。此前《細則》則是要求外資行每日按人民幣、外幣分別計算流動性比例，且境內分行單家考核而不是合并考核。
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