在地方金融辦加掛地方金融監督管理局牌子的同時，多省金融監管立法提速。

　　21世紀經濟報道記者從多個渠道獲悉，山東、河北已經出臺相關地方金融條例，浙江也制定了征求意見稿，江蘇將此列入省人大五年立法規劃，貴州也在調研階段。

　　去年11月，廣州市金融工作局局長邱億通在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，地方金融監管普遍存在三大難題：監管職責不明確、隊伍編制緊張、缺乏執法權。

　　多位業內人士認為，解決地方金融監管問題，任重道遠，地方金融監管立法賦權明責，不過，成效仍有待觀察。

　　多地進程觀察

　　早在2016年3月30日，《山東省地方金融條例》經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自2016年7月1日起施行。

　　2017年12月1日，《河北省地方金融監督管理條例》經河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過。

　　浙江、江蘇等地緊隨其后，醞釀地方金融監管立法。

　　今年9月3日，浙江省政府法制辦公室發布公告，公開征求《浙江省地方金融條例（征求意見稿）》的意見，征集意見時間為9月3日至10月8日。

　　9月21日，江蘇省人大常委會首次聽取省政府作金融方面工作報告，透露了地方金融監管立法規劃。

　　“從我國當前金融監管體制來看，金融監管主要是中央事權。在此前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任，地方金融監管就客觀存在職責不明確、機制不健全、監管力量不到位的問題?！?月21日，江蘇省人大財經委預算處處長陳桂華表示，地方金融監管職能和監管對象還缺乏上位法和統一的制度安排，這可能導致監管職能分散、監管邊界不清和多頭監管等問題，容易引發監管缺位。

　　審議報告時，江蘇省人大常委會委員的意見較為集中在加強地方金融監管的法制建設上，建議盡快出臺江蘇省的金融監管條例，明確地方金融監管規則，明確防范化解金融風險的地方政府及部門職責，明確相關部門監管權限和手段。

　　陳桂華還表示，目前把制定相關條例列入了江蘇省人大五年立法規劃。

　　而關于貴州的情況，一位接近貴州金融監管人士告訴21世紀經濟報道記者：“目前還在調研階段，沒那么快。據了解，一是了解地方監管立法需求，二是了解地方金融機構的基本情況和監管痛點，三是了解地方政府機構的工作狀況?！?/P>

　　廣東、福建、湖南等地接近金融監管層的人士對21世紀經濟報道記者表示，尚未聽說相關計劃。

　　成效有待觀察

　　“賦權明責，增編招人才，不過，編制暫時都是難點?！睂τ诘胤浇鹑诒O管立法的目的，上述華南某地金融辦人士告訴21世紀經濟報道記者。

　　以《山東省地方金融條例》為例，分總則、金融服務、金融發展、金融監管、法律責任等章節。條例所稱的地方金融組織，是指依法設立，從事相關地方金融活動的小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構、開展權益類交易和介于現貨與期貨之間的大宗商品交易的交易場所、開展信用互助的農民專業合作社、私募投資管理機構和國務院及其有關部門授權省人民政府監督管理的從事金融活動的其他機構或者組織等。國家對金融服務、金融發展和金融監管另有規定的，從其規定。

　　山東一家私募機構人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為：“山東這個條例發揮一定作用，但有限，部分規定不大適應現實情況。比如，缺乏對P2P網貸等新金融業態的規定；把私募投資管理機構納入監管，但私募機構通常由山東省證監局監管，和地方金融辦基本沒有溝通?！?/P>

　　一位擁有多年地方金融監管經驗的人士認為：“這個最好由中央明確后，各地再去制定，否則作用十分有限，且地方監管往往有過分嚴厲之處?！?/P>

　　不過，多位業內人士坦言，相比山東、河北，《浙江省地方金融條例（征求意見稿）》顯得更加完善。

　　《浙江省地方金融條例（征求意見稿）》稱，地方金融組織是指在本省行政區域內依法設立，從事相關地方金融活動的小額貸款公司、融資擔保公司、地方各類交易場所、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、民間資金管理企業、民間融資服務企業以及法律、行政法規規定和國務院授權省人民政府監督管理的其他組織。

　　其章節分為：總則、金融產業促進與服務、地方金融活動規范、監督管理和金融風險防范與處置、法律責任等。地方金融管理機構有權對地方金融組織進行現場檢查、約談、整改、風險處置、罰款、責令停業整頓或者吊銷其經營許可證等。

　　但對于執法權，尚不明晰。

　　金誠同達律師事務所律師彭凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為：“不能由此判定金融辦擁有執法權，通常而言，執法權的直接體現是有沒有執法證。比如，2016年8月，銀監會《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》規定，地方金融監管部門有權罰款等，但并不意味著地方金融監管部門就有執法權了?！?/P>

責任編輯：曉麗