新一輪金融業開放政策措施為我國建立現代金融體系增添了新動能，帶來了新機遇。接下來就是多策協同為現代金融體系運行保駕護航了：繼續深化金融體制改革；管理層加強牌照管理，促進金融機構持牌經營；用金融科技武裝現代金融體系，健全“貨幣政策+宏觀審慎政策”的雙支柱政策框架，統籌用好各類貨幣政策工具，積極探索貨幣政策與宏觀審慎政策的協調配合，優化貨幣政策目標體系，將更廣泛的金融資產、金融機構、金融市場納入宏觀審慎管理。

　　由央行牽頭，發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、銀保監會和證監會等九部委共同編制的《“十三五”現代金融體系規劃》（下稱《規劃》）近日印發。這是指導我國金融業發展的綱領性文件，建立了金融業總體的發展框架，那就是現代化經濟體系建設要倚重現代金融體系，而現代金融體系必須在新一輪金融業開放中落地生根。

　　金融是國家重要的核心競爭力，現代金融體系是現代化經濟體系的重要組成部分，且對建設現代化經濟體系形成重要的金融支撐。世界各國具有不同的金融體系。我國傳統金融體系的結構特征是間接金融處于優勢狀態，金融機構在現代經濟建設過程中起到了重要的金融支持作用。過去10年，全球經濟、金融及政策發生了天翻地覆的變化。在嚴峻的國際環境下，我國金融改革有序推進，金融體系不斷完善，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進展，金融監管得到改進，守住不發生系統性金融風險底線的能力大增。

　　當然，也應看到，我國金融業在快速發展中，出現了“脫實向虛”，過度金融化現象，金融杠桿率過高，金融自我復制、自我循環、自我膨脹，形成金融泡沫。為了“抑泡沫、降杠桿、防風險”，去年以來，管理層強化金融監管，全力促進金融盡快回歸本源，更好地支持實體經濟，支持現代化經濟體系建設。打造現代金融體系，就是大力推進金融供給側結構性改革，提高金融供給的適應性，調整產業投向結構，將更多金融資源配置于符合政策導向、發展勢頭良好的客戶，加大產品創新，使利率、期限、額度等要素更符合市場實際需求等，增強金融供給的精準度、提升金融資源供給的有效性，通過多種方式加快處置不良資產，推動企業降杠桿，不斷提升金融服務的廣度和深度。

　　如今，金融強監管逐漸深入人心，降杠桿已取得一定成效，各項新的金融監管制度已經或正在落地。在金融業對外開放方面，大家看到有越來越多的外資金融機構和投資者被“引進來”，共同發掘和分享中國經濟的活力。以銀行業為例，數據顯示，2017年末外資銀行在中國營業性機構總數達1013家，相比2002年的180家年均增長13%；總資產從2002年末的3000多億元增長到2017年末的3.24萬億元，年均增長超過15%。中國金融機構“走出去”也越來越頻繁，在加快融入全球市場的過程中，金融機構的國際化經營能力不斷提升。今天，我國已有5家金融機構躋身全球系統重要性金融機構，多家金融機構在全球設立了分支機構，業務也日益多元化。

　　在金融市場開放方面，滬港通、深港通、債券通相繼開通實施，資本項目下的開放穩步有序推進，QFII（合格境外機構投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構投資者）、 QDII（合格境內機構投資者）、RQDII（人民幣合格境內機構投資者）不斷擴容，人民幣躋身國際儲備貨幣。在人民幣資本項目可兌換方面，從IMF資本和金融項目交易分類標準下的40個子項來看，目前我國達到可兌換和部分可兌換的項目已有37項。其中，直接投資已實現基本可兌換，以自由貿易賬戶為特色的自貿試驗區資本項目可兌換正在有序推進。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國宣布了擴大開放的“四大新政”，首個提及的領域就是金融業。從放寬外資股比限制、外資金融機構設立限制到拓寬中外金融市場合作領域，金融業對外開放已按下了“快進鍵”，開放的力度和深度都超出預期。目前，“一行兩會一局”正在圍繞著“四大新政”推出具體的改革開放政策措施。尤其新一輪金融改革開放力度更大，范圍更廣，堅持金融業開放與人民幣匯率形成機制改革、資本項目可兌換進程相互配合，共同推進。

　　新一輪金融業開放政策措施正在緊鑼密鼓地推出，為我國現代金融體系建立增添新動能，帶來新機遇。接下來就是多策協同為現代金融體系運行保駕護航了。

　　多策協同，一是繼續深化金融體制改革?！兑巹潯诽岢隽私∪鹑谡{控體系、建立現代金融監管體系、優化現代金融機構體系、健全金融市場體系、建設高層次開放型金融體系、強化金融基礎設施體系、完善支持實體經濟的金融服務體系、筑牢金融風險防控處置體系八大任務，提出了著力實現更高水平的金融市場化、著力推動更加全面的金融國際化、著力創新高效安全的金融信息化、著力推進完備統一的金融法治化、著力實現金融業治理體系和治理能力現代化五大戰略目標。這些都是適應金融業開放所需的現代金融體系必備的條件。二是管理層加強牌照管理，促進金融機構持牌經營。對那些不符合條件的金融機構絕不頒發牌照，對已有的牌照也要認真清理審查，尤其要嚴格審查通過市場收購牌照讓所謂的創新業務順理成章合規的行為，以及充當牌照中介、牌照交易、哄抬牌照價格的行為，對嚴重違法行為要依法嚴懲，對不符合準入條件的要堅決收回或吊銷牌照。全力促進金融機構做好零售，支持實體，從而形成風清氣正、合法合規經營的全新金融服務生態圈。三是用金融科技武裝現代金融體系。提供覆蓋商行、證券、保險、投資、租賃等多種形態的金融服務，以標準化和集成式方式向客戶展示，并能根據客戶生命周期和特定需求推薦相關服務。同時，還需強化監管科技(RegTech)應用實踐，積極利用人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等技術豐富金融監管手段，全力提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄別、防范和化解能力。四是健全“貨幣政策+宏觀審慎政策”的雙支柱政策框架，統籌用好各類貨幣政策工具，積極探索貨幣政策與宏觀審慎政策的協調配合，優化貨幣政策目標體系，完善貨幣政策操作目標，逐步擴大宏觀審慎政策框架的覆蓋范圍，將更廣泛的金融資產、金融機構、金融市場納入宏觀審慎管理，力爭使宏觀審慎管理在擴大金融開放、維護金融穩定和防范系統性風險方面發揮更重要的作用。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣胥y行鄭州培訓學院教授，人民幣國際化與可兌換研究中心主任）

責任編輯：王超