3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在談到對2018年政府工作的建議時，李克強提及有序開放銀行卡清算等市場。據悉，自2013年“兩會”以來，銀行卡清算市場開放話題備受關注，而李克強總理也不止在一次會議中表明開放態度，那么今年對于放開和規范銀行卡清算市場會有什么樣的進展呢？
銀行卡清算市場開發的步伐
實際上，在2011年美國政府向WTO提起關于中國開放電子支付服務市場的訴訟，要求中國開放卡清算市場，并指控中國銀聯壟斷。2012年7月16日，WTO認定中國指定銀聯作為特定清算機構已經形成壟斷和對國外清算機構的歧視，裁定中國在2015年8月29日前開放人民幣轉接清算市場。自此，中國開放銀行卡清算市場已經有時間表。
2013年“兩會”期間，證監會市場監管部副主任王嫻和前農工黨中央秘書長陳建國曾聯名提交《關于推動銀行卡清算市場對內開放》的提案，建議盡快制定并實施新的銀行卡清算機構準入制度，包括對民營支付機構的準入，同時完善銀行卡清算機構及業務監管制度。由此，中國銀行卡清算市場“壟斷”和“開放”的話題在全國范圍內引起關注與熱議，對內開放的呼聲漸起。
2014年10月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步放開和規范銀行卡清算市場，提高金融對內對外開放水平；符合條件的內外資企業，均可申請在我國境內設立銀行卡清算機構。開放銀行卡清算市場被提上議程，列入重點部署。
2015年4月，國務院印發了《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（以下簡稱《決定》），對銀行卡清算市場實行準入管理、進行有序規范?！稕Q定》的出臺，意味著中國支付服務市場的改革開放和創新轉型，《決定》自2015年6月1日起施行。
2015年7月，人民銀行就《銀行卡清算機構管理辦法》公開征求意見。
2016年6月，人民銀行與銀監會發布《銀行卡清算機構管理辦法》，細化了銀行卡清算機構準入管理條件，進一步完善了市場開放及機構準入的基礎法規制度體系。
2016年12月，人民銀行等十四部門發布《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》，要求從市場準入、價格形成、消費者權益保護、市場規范等方面健全銀行卡清算服務的市場化機制，穩妥有序開放銀行卡清算市場。
2017年6月，人民銀行發布《銀行卡清算機構準入服務指南》，進一步明確審批依據、受理機構和決定機構、申請和審批的具體流程等。至此，中國銀行卡清算業務相關法規政策已基本趨向完善，開放銀行卡清算市場已漸行漸近。
2017年11月，中國人民銀行副行長范一飛在第六屆中國支付清算論壇上表示，我國將大幅放寬金融業市場準入，歡迎和鼓勵外資進入支付清算市場。
相關卡組織牌照申請的進展
誰將是首個在國內獲得銀行卡清算機構資質的外卡組織呢？
根據《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》，要求在我國境內從事銀行卡清算業務，應依法取得銀行卡清算業務許可證，成為銀行卡清算機構。作為國內特許的銀行卡清算組織，銀聯、網聯也沒有特權，同樣需要申請銀行卡清算牌照。
而根據《銀行卡清算機構管理辦法》，央行對機構申請牌照也規定了幾個時間節點，包括自受理90日內做出批準或不批準的決定，申請機構的申請獲準后在一年內完成籌備工作，開業申請獲準后，在6個月內開業。按此計算，申請機構預計需要一年的時間可以拿到牌照。
從2015年銀行卡清算業務相關法規政策基本完善，到去年下半年開始相關機構已逐步提出資質申請，預計首批銀行卡清算業務許可證有望在今年年底或者明年上半年正式發放，而銀聯、網聯首批獲得清算牌照基本沒有太大懸念，外卡組織也有望將進入人民幣轉接清算市場。
對于目前各大外卡組織的申請進展，據悉去年下半年VISA和美國運通已向人民銀行提交了銀行卡清算機構籌備申請材料，而在11月初人民銀行稱已經與其就材料的完整性、合規性進行充分溝通，不過由于VISA和美國運通尚未按要求進一步提供補充材料，尚無法正式受理。
值得關注的是，對于上述提及的外卡組織，運通向人民銀行提交的材料中，申請主體為連通（杭州）技術服務有限公司。該公司股東成立時間為2017年10月17日，注冊資本10億人民幣，法人代表為美國運通的中國區董事總經理李健偉，由連連數字科技有限公司和美國運通各自出資50%。
而對于Visa，移動支付網從其他公開信息獲悉，Visa一方面以獨資形式申請牌照，另一方面也在兩手準備，嘗試與八家國內商業銀行通過合資形式共同拿下牌照。由此看來，成立合資銀行卡清算機構，或成為外卡組織進入人民幣清算市場的重要戰略之一。
或是由于長期以來銀聯在境內“壟斷”所造成的壁壘，外卡組織若想單槍匹馬在中國清算市場立足并不容易；而境內金融機構以及第三方支付機構長期以來的耕耘，在電子支付服務市場占據著相當一部分的客戶資源，成立合資銀行卡清算機構的模式對于外卡組織而言，更容易站住腳跟。
預計目前Visa、運通正在對相關申請材料的完整性、合規性作進一步完善，適時將重新提交，最快或明年年初有望拿下牌照。而從2015年開始就表明一定會申請牌照的萬事達卡目前依然未見進展，日本唯一的國際銀行卡品牌吉士美則表示目前尚未決定是否申請銀行卡清算業務牌照。
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