在決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰中，防范化解重大風險是首要任務，其中，金融風險又是重中之重。

　　“當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患?！?月5日，國務院總理李克強在2018年政府工作報告中對2018年政府工作建議中指出。

　　政府工作報告明確指出，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。而在2017年政府工作報告中指出，對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

　　“風險點沒有變化，但是風險防控工作的重點發生了變化?！眹医鹑谂c發展實驗室副主任曾剛對21世紀經濟報道記者表示。金融風險重點要防范影子銀行、房地產泡沫、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等“灰犀?！憋L險隱患，按輕重緩急妥善解決。

　　影子銀行繼續高壓

　　曾剛表示，前述五個方面的風險點進展不同，按照輕重緩急的程度來講，影子銀行的影響最大，其他幾大領域的風險還需要長效制度進行完善。

　　曾剛指出，同業等影子銀行亂象規模大，風險隱蔽，是處置風險點中的牛鼻子。

　　2017年，銀監會開展“三三四十”系列專項整治工作，主要劍指同業、理財、表外等亂象。銀監會最新數據顯示，2018年1月份特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上，首次出現負增長。理財增速回落至1%，比去年同期下降26.6個百分點，同業理財繼續收縮，余額較去年同期凈減少3.6萬億元。

　　“銀行業的業務結構已經發生變化，影子銀行快速增長的勢頭得到遏制，部分典型業務已經出現縮表跡象。不過風險并未完全出清，只是工作重點有所差異?！痹鴦偙硎?，在2017年控制影子銀行規模和增速的基礎上，2018年將繼續整治同業亂象和建立資管新規，通過新的規制引導同業和資管業務進入持續發展軌道。

　　3月2日，銀監會在京召開新聞發布會介紹相關工作情況，銀監會創新部主任李文紅表示，統一資管產品標準規制工作正在推進。資管新規旨在統一同類資管產品監管標準，推動資管業務健康發展，有效防控金融風險，保護投資者合法權益。

　　嚴厲打擊非法集資

　　與2017年提法相比，此次《政府工作報告》明確提出嚴厲打擊非法集資和金融詐騙等違法活動。此前，相關內容更多隱含在互聯網金融風險中。

　　2月24日召開的處置非法集資部際聯席會議指出，當前非法集資高發蔓延勢頭有所遏制，但案件總量仍居高位，東部沿海地區和中西部人口大省等地區案件集中，類金融和互聯網金融、批發零售、房地產、涉農合作組織等重點領域風險突出，非法集資方式、手段不斷翻新，形勢依然嚴峻。

　　北京網絡法學研究會副秘書長趙鷂也對21世紀經濟報道記者表示，非法集資與技術結合，使得其危害更廣、傳播更快，受害者也不再局限于原來的人際關系網絡。對非法集資、金融詐騙必須采取強力措施，而且這不能僅靠金融監管部門的參與，還需要網絡管理、公安部門等共同加入，尤其要強抓法律執行。

　　尤其在近期，已經被央行等九部委定性為“涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動”的ICO（代幣發行）裹挾著區塊鏈概念死灰復燃?！皩τ谫Y金交易之前的詐騙造勢行為，也應該進行適度的干預，類似的教訓太多了?！痹鴦傊赋?。

　　對于互聯網金融的監管也需要統籌協調。北京大成律師事務所合伙人肖颯表示，由于目前分業監管現狀與市場的混業狀態有較大差異，導致一些所謂的“異化金融創新”并沒有在一開始就被遏制，而是已經出現消極后果后才進行規制。通過強調統籌協調，未來金融監管將減少空白地帶。

　　首提金融控股公司監管

　　強化金融監管統籌協調，政府工作報告中還首次提出，健全對金融控股公司等監管。

　　曾剛指出，以前中國僅有光大集團、中信集團等極少數國家批準的金控集團。金融控股公司能很好實現范圍經濟、一站式滿足客戶需求，但其存在三大風險點：一是風險在不同機構間的傳遞，加大機構的系統性風險；二是監管套利的可能性加大，金控公司根據監管標準的不同在不同機構之間實現資產配置，導致實際風險被低估，無論宏觀審慎監管還是微觀審慎監管都會降低效率；三是一些產業股東過度利用其在銀行等金融機構的控制，騰挪金融機構資金為其資本擴張服務，加上產業主體未受到金融監管制約，更容易出現風險。金控公司出現問題的復雜性和影響程度比一般機構更大，從這一角度來講，出臺金控公司的管理辦法時機已經成熟。

　　全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬在兩會期間接受媒體采訪時也表示，金控集團提供多牌照的金融服務，在管理上特別是在風險管理上難度比單一金融牌照機構更有挑戰性，因此要加強金融控股公司股東的審查，要堅持不同牌照在營運上的風險隔離，要堅持金融控股公司為實體經濟發展的根本服務宗旨等。他還透露，央行方面正在起草對于金控公司的規范管理意見。

責任編輯：韓希宇