成立23年以來，中國進出口銀行（下稱“進出口銀行”）和中國農業發展銀行（下稱“農發行”）的監管辦法將出臺，長期以來關于政策性銀行的監管空白將被填補。

　　8月28日，銀監會就《中國進出口銀行監督管理辦法（征求意見稿）》和《中國農業發展銀行監督管理辦法（征求意見稿）》（以下稱兩個《辦法》），向社會公開征求意見，期限為1個月。

　　根據征求意見稿，兩家政策性銀行存在的主要目的是“推進落實國家戰略和政策”，與商業性金融機構是互補合作關系。

　　此前，政策性銀行的定位曾在政策性和商業化轉型中幾次“搖擺”，政策性銀行的改革也多次被提及，又多次陷入停滯。不過，近年來政策性銀行回歸政策業務的定位再次明確。

　　堅守政策性定位

　　2015年4月，國務院批復同意了國開行、農發行和進出口銀行三家銀行的深化改革方案。其中，明確國開行開發性金融機構定位，進出口銀行強化政策性職能定位，而農發行則是堅持以政策性業務為主體。

　　在上述征求意稿中，農發行的定位為“依托國家信用支持，支持我國經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。主要支持維護國家糧食安全、促進農業現代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發揮主體和骨干作用”。

　　而進出口銀行的定位則是“依托國家信用支持，緊緊圍繞國家戰略，充分發揮出口信用機構在支持國民經濟發展方面的重要作用，重點支持外經貿發展、對外開放、國際合作、‘走出去’等領域”。

　　根據業務定位，銀監會要求兩家銀行“堅持以政策性業務為主體，可以與商業銀行合作開展銀團貸款等業務，不得利用政策優勢開展不公平競爭”。

　　不過，除了政策性業務，新規仍允許兩家銀行開展經營性業務。至于經營性業務的占比和范圍，此前，媒體報道稱為“三七開”，即政策性業務占比70%，商業性業務占比30%。不過這一猜測最終未獲確認，征求意見稿中也并未明確。

　　至于兩家銀行的具體業務范圍，征求意見稿中亦并未明確，而是授權董事會決定。比如規定“董事會可每三年或必要時制訂業務范圍認定及劃分動態調整方案”。

　　在銀監會擬出臺的新規中，亮點是對政策性銀行的公司治理、風險管理等方面進行了明確。要求兩家公司均建立由董監高組成的現代公司治理架構，其中“部委董事應代表國家利益履行職責，充分發揮在重大決策方面的統籌協調作用”。監事會按照《國有重點金融機構監事會暫行條例》等有關法律法規的規定進行設置和管理，由國務院派出，對國務院負責。

　　2015年初，農發行進行改革時，也建立了董監管的治理架構。當時農發行行長鄭暉退休后，由原國家稅務總局副局長解學智擔任了農發行改革后的首任董事長，原中國銀行副行長祝樹民擔任行長。

　　建立全面風險管理體系

　　在風險管理方面，銀監會要求兩家銀行根據自身業務領域的風險特點，構建與本行職能定位、風險狀況、業務規模和復雜程度相匹配的全面風險管理體系，加強對各類風險的識別、計量、監測和控制。

　　在撥備計提方面，征求意見稿要求兩家銀行“建立覆蓋政策性業務和自營性業務、表內資產和表外業務的全口徑資產質量分類及撥備制度，真實、全面、動態地反映資產質量并及時、足額計提減值準備”。

　　政策性銀行的資金來源主要是依托“國家信用”進行發債。在流動性管理方面，征求意稿中要求兩家銀行應“監測分析市場流動性情況，合理安排政策性金融債券發行計劃和信貸投放計劃，控制資產負債期限錯配”。

　　在不良處置方面，綜合運用追償、重組、轉讓、核銷等方式處置不良資產，盤活存量，提高資金使用效率。對于暫時無法處置的政策性不良資產，要根據政策性業務的管理職責認定責任，做好不良資產賬務管理，確保不良資產債權法律手續完備。

　　本次征求意見稿中還明確，要建立政策性銀行的“資本約束機制”，確保資本能夠充分抵御其所面臨的風險，滿足業務發展的需要。

　　2015年8月，央行曾宣布利用國家外匯儲備分別向國開行和進出口銀行注資480億美元和450億美元，其中國開行的注冊資本由3067億元增加到4212億元，進出口銀行注冊資本從50億元增加到1500億元。而農發行，則是獲得財政部“返稅”式注資，規模為1000億元。

責任編輯：松崎