3月5日公布的政府工作報告提出，穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。

　　與之同時，多位金融行業的兩會代表提出加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國票據法》、《中華人民共和國反洗錢法》、強化國庫監督履職等提案或建議。

　　去年全國“兩會”后開啟的互聯網金融專項整治已近一年，漸入尾聲，對金融風險、不良資產處置成為金融界今年“兩會”代表熱點提案或建議內容。

　　政府工作報告也警示四大金融風險：“當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕?！?/P>

　　十二屆全國人大代表、央行廣州分行行長王景武建議，對互聯網金融等新型金融業態進行適度監管，規定其必須持有金融牌照。

　　建議年底前完成修訂《人民銀行法》

　　王景武建議，在監管上，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，明確中央和地方的金融監管職責和風險處置責任。同時，完善中央與地方金融管理部門之間的信息共享機制，彌補監管空白。

　　他進一步建議，加快推進修法進程，爭取于2017年年底前完成《人民銀行法》修訂工作。此外，票據業務日趨電子化，現行《票據法》日益顯現出不適應性，亟需再次修訂。

　　全國人大代表、中國人民銀行營業管理部主任周學東也在兩會前表示，今年將提交10項建議，包括修訂《人民銀行法》、《票據法》、《反洗錢法》等，針對比特幣交易監管，建議出臺《特定非金融機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》、建議制定《非銀行支付機構支付服務管理條例》等。

　　王景武表示，現行《人民銀行法》將央行定位僅局限于銀行業，沒有明確其在國家金融體系中的主導地位。我國正在研究數字貨幣，現行《人民銀行法》尚未明確規定數字貨幣的發行、使用以及回收等相關問題。央行對金融機構執行貨幣政策情況沒有足夠的監督檢查權，央行一般通過出臺指導意見等方式傳導和執行信貸政策，約束力較弱。對分支機構的授權也不充分或不明確。

　　他建議，修法明確央行作為宏觀審慎管理者、系統性金融風險監管者的地位。以法律的形式將金融監管協調部際聯席會議制度固定下來，確立央行在金融監管協調架構中的牽頭地位。明確新型支付手段的法律地位。確立央行在數字貨幣發行中的主體地位，賦予設計、發行、流通管理和回收數字貨幣的職責。賦予數字貨幣法償性，規定其可與實體貨幣等值流通，并細化數字貨幣防止偽造、變造以及發行公告等問題。

　　修訂《票據法》，強化國庫監督履職

　　隨著票交所成立，票據業務日趨電子化，《票據法》修改提上議程。

　　王景武建議，將《票據法》的立法宗旨修訂為：“為了規范票據行為，保護票據關系雙方的合法權益，促進票據流通，保障社會主義市場經濟的發展?！睉淖儸F行《票據法》中的行政管理思維，消除銀行所扮演的“準行政”角色，將票據相關當事人作為平等主體對待，還原《票據法》物權保護的本來面目；放開對票據種類及簽發主體的人為限制。

　　受市場內在驅動力影響，我國票據市場的融資性票據需求十分強勁。不過，國內法律一直沒有承認“融資性”票據的合法地位，監管機構往往要求審查票據的真實貿易背景。

　　“為順應這一趨勢，建議根據金融國際化和票據市場發展要求，取消票據真實貿易背景限制，賦予融資性票據合法地位，發揮票據融資的積極作用，更好地促進票據市場發展?！蓖蹙拔浣ㄗh。

　　另外，建議將電子票據納入《票據法》規范和調整的范疇，將以電子形式表示并經數字簽章認證的數據電文也作為票據的一種形式，為紙質票據和電子票據交易行為提供統一的規則；在電子票據簽章中增加電子簽名，包括原件形式要求，可靠性要求和生效時間、地點等。最后，吸取國際立法經驗，賦予紙票一定的信用職能，確認遠期支票的法律效力，厘清票據基礎合同關系等。

　　對于國庫監督，“近年來，由于一些主客觀因素的影響，國庫監督存在一定程度的削弱，制約了國庫監督效能的充分發揮?！蓖蹙拔浔硎?。

　　他建議，確保2014年修訂的《預算法》順利實施，在相關配套法規制度修訂過程中，要進一步細化人民銀行經理國庫的權責，明確國庫監督的目的、職責、范圍、手段和成效評估等內容，理順財政、稅務、國庫、海關等部門在預算執行中的責權利關系。

　　目前，在預算支出方面，商業銀行代理國庫集中支付的“先支付、后清算”模式使國庫監督難以實施，且國庫對預算支出缺乏明確的監督手段和職責。對此，要改造優化預算資金收付流程；督促預算資金按計劃、按用途準確、及時支出。

　　此外，健全國庫單一賬戶制度，實現“國庫收支一本賬”。建立信息共享機制，明確要求各級政府財政部門及時將本級人民代表大會批準的政府預算和部門預算及其預算調整情況抄送同級國庫。

　　建議規定互金機構須持有金融牌照

　　王景武建議，按照一致性監管原則，對互聯網金融等新型金融業態進行適度監管，規定其必須持有金融牌照，引導社會資本有序進入金融業。

　　“目前，廣東省已基本摸清了省內互聯網金融企業風險底數，正扎實有序開展第二階段清理整頓工作，包括：深入檢查重點對象，密切監測非重點對象，扎實推進分類處置工作等?！蓖蹙拔浔硎?。

　　他表示，互聯網金融進入整頓規范期。下一步清理整頓階段工作，將處置一批風險點，積極穩妥處置風險隱患較大的重點機構。對重點地市進行實地督導調研，及時發現并研究解決互聯網金融領域暴露出的新問題，創新監管方法。研究制定實施細則等配套措施，做好專項整治的后續監管工作。

　　王景武建議，完善金融監管協調機制，加強監管部門之間的信息共享與協作，統一相同功能金融產品和相同業務屬性金融服務的監管標準，減少監管套利，避免監管真空。

責任編輯：韓希宇