“將統籌問題導向和目標導向，推動農村中小銀行兼并重組減量提質，通過改體制、轉機制、強管理、增動能，增強農村金融服務適應性和競爭力?！?月23日，金融監管總局農村中小銀行監管司黨支部發表《統籌推進改革化險 推動農村中小銀行高質量發展》的文章時表示。

這也是金融監管總局關于系統推進農村中小銀行改革化險的最新思路。

具體來看，金融監管總局農村中小銀行監管司黨支部表示，支持配合省級黨委政府“一省一策”推進農信社改革，將省聯社改制為產權清晰、權責明確、管理規范的金融企業，明晰功能定位、規范履職行為，增強兩級法人之間的經濟聯系，打造統分結合、多級經營、功能互補、治理有效的農信社體系。加快推動農村中小銀行兼并重組，減少農村中小銀行機構數量和層級，加強集中統一管理，因地制宜優化機構布局，重塑經營機制，促進風險持續收斂。穩妥有序精準處置高風險機構，把握好權和責、快和穩、防和滅的關系，強化央地協同，推動健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，組合運用在線修復、兼并重組、收購承接、市場退出等處置策略，集中化解一批高風險機構風險，打好重點省份風險處置攻堅戰，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。

去年以來，省聯社改革加快推進，最新的案例是海南農商行。5月8日，海南農商行在?？谂e行了揭牌儀式。截至目前，新一輪省聯社改革已先后成立了浙江農商聯合銀行、山西農商聯合銀行、河南農商聯合銀行、四川農商聯合銀行、遼寧農商行、廣西農商聯合銀行。

“堅持把加強黨的領導作為謀劃推動農村中小銀行改革化險的根本前提和重中之重，以新一輪農村信用社深化改革為契機，促請并配合省級黨委全面加強對農信社省級機構黨的領導，把加強基層行社黨的領導列為農信社省級機構首要職責，推動強化系統黨的建設，全面融入公司治理?！苯鹑诒O管總局農村中小銀行監管司黨支部表示。

農村中小銀行兼并重組方面，去年以來，城商行和農商行合并重組、村鎮銀行改為分行/支行穩步推進。

以城商行為例，4月9日，金融監管總局同意新疆銀行吸收合并庫爾勒銀行，目前庫爾勒銀行已改為新疆銀行巴音郭楞分行。金融監管總局新疆監管局表示，這有利于進一步優化全區地方法人金融機構體系，完善機構布局，拓寬資本補充渠道，加大區域金融供給；有利于增強全區城市商業銀行整體抗風險能力，提升轄內城商行的綜合實力和區域影響力，夯實風險管理基礎，進一步激發金融活力。

再以村鎮銀行為例，5月22日晉商銀行（2558.HK）發布公告顯示，該行將于6月20日召開股東大會，審議收購清徐晉商村鎮銀行及吸收合并為分支機構的議案。公告顯示，清徐晉商村鎮銀行注冊資本為5000萬元，截至2023年末的凈資產為3339.47萬元。該公告顯示，清徐晉商村鎮銀行2022年、2023年為虧損狀態。

推進農村中小銀行兼并重組的同時，金融監管總局農村中小銀行監管司黨支部還提出了多個提升服務能力、經營素質、公司治理的思路：

加強監管引領、考核、糾偏，督促農村中小銀行樹立正確經營觀、業績觀和風險觀，平衡好功能性與營利性的關系，能動適應農村金融市場供需格局變化，立足傳統優勢，補齊能力短板，健全機制保障，深入挖掘、精準滿足新型農村經營主體、農村新興產業和“新市民”等融資需求，持續鞏固縣域金融市場優勢地位，不斷健全農村金融服務體系。

全面開展農村中小銀行經營能力提升工程，以強化公司治理、風險管理、內控合規、資本約束為著力點，全面提升農村中小銀行經營素質。

研究完善農村中小銀行公司治理監管制度，推動建立具有行業特色、符合小法人實際、簡潔實用有效的公司治理機制，突出治理關聯交易、大額貸款、異地貸款等重點，堅決防止“內部人控制”“外部人操縱”。

加強全面風險管理，推動建立符合小法人特點的風險治理架構、組織、政策、流程和管理信息系統，疏通從風險偏好到不同層次風險限額的風險政策傳導體系，推行穩健風險文化。

嚴格內控合規管理，推動樹立“內控優先、合規為本”理念，建立健全內控制度體系，緊盯“關鍵少數”，狠抓重要崗位輪換、強制休假和任職回避等制度執行，強化內控合規科技支撐和剛性控制。

充分發揮資本“硬約束”機制，科學制定發展戰略和資本規劃，加強資本精細化管理，改變粗放經營模式，糾正盲目擴張沖動，堅持做“長跑選手”。

強化科技賦能，填補小法人數字和科技鴻溝，增強主業發展能力。

金融監管總局農村中小銀行監管司黨支部還提到，要支持地方黨委按照“政治過硬、作風過硬、能力過硬”標準，選優配強管住農村中小銀行領導班子，促進金融監管、紀檢監察、巡視巡察、審計監督、刑事司法貫通協同，加強對“關鍵少數”的監督約束。抓好已出臺政策執行，嚴格農村中小銀行準入標準和監管要求，全面強化農村中小銀行高管人員全流程監管、嚴格規范農信社省級機構履職行為。

“要全面加強地方金融組織監管，協同強化中小金融機構監管。要找準金融支持實體經濟切入點著力點，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持，著力促進經濟社會高質量發展，并在這一過程中實現金融自身高質量發展?！?月21日召開的全國地方黨委金融辦主任會議還要求。

責任編輯：王超