金融管理體制改革取得重要進展。

4月8日上午，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，標志著國家金融監督管理總局系統“四級垂管”架構正式建立，金融監管組織體系進一步完善。

巧合的是，6年前的同一天（2018年4月8日），原中國銀行保險監督管理委員會在京揭牌，金融監管格局正式進入“一行兩會”時代。

國家金融監管總局各監管支局負責人在當天掛牌儀式上一致表示，將聚焦強化“五大監管”發揮好監管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經濟社會發展認真做好金融“五篇大文章”。

“監管支局是對原來監管組的升級和完善，人民銀行縣支行相關人員劃入，監管力量延伸到‘最后一公里’，將更好地滿足縣域金融監管的實際需要?！闭新撌紫芯繂T董希淼對第一財經表示，國家金融監管總局縣級監管支局集中掛牌，意味著我國新一輪金融管理體制改革再次邁出新的一步，金融管理部門縣域機構改革基本完成，具有多個方面的積極意義。

“四級垂管”架構正式建立

縣域機構改革是本次金融監管體制改革的重要內容，也是關鍵一環。

2023年3月發布的國務院機構改革方案明確，組建國家金融監督管理總局。統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，作為國務院直屬機構。國家金融監管總局在銀保監會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，證監會的投資者保護職責劃入。不再保留銀保監會。

同時，根據機構改革方案，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

由于此輪改革涉及面廣、力度強，成為市場關注的焦點。

國家金融監管總局系統采取“四級垂管”架構，即“總局-省局-分局-支局”的監管體系。

國家金融監管總局表示，將穩妥有序做好縣域機構改革?？h域監管支局掛牌成立，將為構建完備有效的現代金融監管體系，推動金融監管高質量發展筑牢堅實基礎。

此前，央行、國家金融監管總局均在2024年工作會議中將機構改革作為重點工作之一。

央行指出，2024年將扎實推進機構改革和業務流程優化再造工作。落實好分支機構改革方案，統籌推動業務流程再造、信息系統升級、制度機制調整等工作。

國家金融監管總局也表示，將平穩有序完成機構改革任務，加快推動省市“三定”落地，穩步推進縣域機構改革，同步建機制、強保障、提效能。

董希淼稱，金融管理部門縣域機構改革基本完成，有助于完善金融監管，金融監管總局系統基本形成“總局-省局-分局-支局”的監管體系，有助于構筑全覆蓋、無縫隙的金融監管架構，更好地實施“五大監管”。

增加縣域監管力量

此番改革后，相關業務人員的安排也需要重新調整，絕大部分中國人民銀行縣（市）支行縣域業務人員正式劃轉至新組建的國家金融監管總局下屬機構。

《中國人民銀行2021年年報》顯示，截至2021年末，央行系統內地（市）中心支行為317個，縣（市）支行為1761個；從人員構成來看，截至當年末，中國人民銀行系統在冊工作人員總數125905人（含中國印鈔造幣總公司所屬企業16386人）。按照機構層次劃分，總行機關739人，上?？偛繖C關693人，總行直屬企事業單位1917人，分行、營業管理部（含分行營業管理部）6551人， 省會（首府）城市中心支行9256人，副省級城市中心支行1434人，地（市）中心支行44891人， 縣（市）支行43269人。這意味著，縣（市）支行人數占總人數三分之一以上。

于2023年末發布的《中國人民銀行2022年年報》并未披露具體人員構成情況，截至2022年末，央行系統內地（市）中心支行為317個，縣（市）支行為1761個，與2021年末一致。

在人員劃轉方面，第一財經了解到，此前，作為人民銀行總行的派出機構，縣域支行的職員編制是央行獨有的“行員編制”，此次人員劃轉、經考試后，人員編制已從行員轉為公務員編制。在人員崗位安排方面，相關人員或將劃入分支局的消保部門以及相關金融監管部門，但最終仍待國家金融監管總局省市“三定”方案落地。

同時，很少一部分人民銀行縣域支行將保留，主要是具備邊境口岸、距離市分行較遠、涉及外匯業務較多等條件的縣域支行。

“人民銀行縣支行并不是一撤了之，而是要利用好人民銀行縣支行人員，增強金融監管總局和證監會基層監管力量，增加一線執法機構和人員，改善基層監管力量薄弱狀況，同時提升人民銀行基層金融服務的質量和效率?！贝饲?，一位接近監管人士對第一財經說。

在此輪改革前，“一行兩會”中只有央行深入到縣域，其中縣支行主要履行執行貨幣政策、提供金融服務、維護金融穩定等職責。但“兩會”并沒有完全覆蓋縣域監管。這也導致我國省市縣中小金融機構數量眾多，但基層監管力量不足，縣支行存在一定的人浮于事等情況。

而隨著金融科技的廣泛應用、縣域交通條件的改善、金融監管職能的剝離，人民銀行縣級支行存在的必要性已經不大。在市場看來，這一調整與強化人民銀行專注貨幣政策和宏觀調控職能的思路是一致的，有利于與地方形成工作合力，也可以優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。

一位央行地方分行行長此前對第一財經表示，此次機構改革對人民銀行來講是一個業務流程的重塑過程，在人民銀行縣域沒有分支機構的時候，也要能夠確保中央銀行的貨幣政策傳導。同時，基礎性的金融服務只能加強不能削弱?？h域金融監管也會進一步加強。

“縣域是金融風險高發的環節。通過成立監管支局、充實監管力量，將更好地加強對銀行、保險機構縣域分支機構的日常監管，進而有利于降低金融風險，維護金融穩定，保護金融消費者合法權益?！倍ｍ嫡f。

董希淼建議，作為中央金融管理部門在縣域的主要監管力量，下一步國家金融監管總局監管支局應推進部門協同、央地協同，加強與人民銀行、證監會地方派出機構的溝通協調，加強與地方黨委金融委和金融管理局的協同配合，發揮好中央和地方的監管合力，既要進一步實施強監管、嚴監管，更好地防范化解金融風險；又要推動金融機構做好“五篇大文章”，實現金融高質量發展，提升服務實體經濟質效。

責任編輯：方杰