在此次銀監會、保監會合并的過程中,央行在機構設置上沒有變化,但值得關注的是,銀監會、保監會重要法律法規草案和審慎監管基本制度的擬訂權將劃歸央行。在分析人士看來,央行統籌金融監管的職能愈加凸顯。事實上,央行統籌監管的趨勢早有顯現。2016年起,央行將原有的微觀監管機制升級為宏觀審慎評估體系(MPA),央行職責逐漸擴大到金融體系的穩定性。2017年7月,金穩委成立,辦公室設在央行。
在蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍看來,這次監管改革加上去年金穩委辦公室設在央行,無疑進一步強化了央行在整個金融監管中的主導和核心地位。
對于央行監管職能的變化,央行研究局局長徐忠也給出了官方解讀。徐忠表示,將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行,使監管部門專注于監管執行,提高監管的專業性有效性,強化中央銀行宏觀審慎管理職能。徐忠明確,央行承擔的重要發展職能包括,統籌金融業發展規劃,相關金融監管部門不再編制本部門發展規劃,以實現發展與監管職能分離;統籌金融業立法,金融立法不再各自為政,避免不同法律之間存在沖突、部分法律立法進程滯后等問題;統籌金融業并購重組、對外開放的安全審查。
在分析人士看來,由央行草擬法規,銀監會、保監會負責執行的模式實際上正在成為中國式“雙峰”監管。對此,黃志龍指出,盡管央行在3月9日否認了短期內將實行“雙峰”監管,但是從此次改革的方向看,仍然是“雙峰”監管的方向。根據雙峰(宏觀審慎和微觀行為監管)監管的國際經驗,未來宏觀審慎指標的制定、監管指標的執行、法律法規制定,加上央行一貫的貨幣政策和宏觀金融穩定的職責,將是央行的主要職責,而具體的監管過程將由銀保會和證監會完成,另外兩會的監管也將由當前的機構監管向行為和功能監管轉變。
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