今年兩會期間，數字人民幣再一次成為熱點話題，多位兩會代表針對數字人民幣提出建議。

“立法”問題仍是輿論焦點

隨著數字人民幣試點的不斷推進，其“立法”問題越來越成為人們關注和討論的焦點。

今年兩會前夕，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行黨委書記兼行長林建華提出關于加快修改《中國人民銀行法》的建議。他指出，要完善人民幣管理規定，提高立法前瞻性。積極回應數字經濟條件下社會公眾對法定數字貨幣的需求，在《中國人民銀行法》修改中提高立法前瞻性，完善數字人民幣頂層設計，為發行數字貨幣留出法律空間。防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣。

全國政協委員、中豪律師事務所管委會主席袁小彬也高度關注數字人民幣問題。他建議，要逐步建立健全數字人民幣法律體系：一是加緊修改和完善《中華人民共和國中國人民銀行法》，賦予數字人民幣法幣的地位；二是抓緊修訂《中華人民共和國人民幣管理條例》等系列配套法規，就數字人民幣發行、反洗錢、消費者權益保護等問題作出具體明確規定；三是待時機成熟后，制定專門的“數字人民幣法”或“數字人民幣管理條例”等法律法規，建立數字人民幣法律體系。

全國人大代表、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾Ｊ蟹中行虚L金鵬輝也提出，我國應完善人民幣管理規定，明確規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據。

實際上，早在2022年全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武便從數字人民幣的法律屬性、各參與方的法律地位、數字人民幣載體的法律地位、智能合約等方面對其相關法律的完善提出建議。全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也提交了相關提案，建議完善數字人民幣法律基礎。

2023年，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長付喜國也提議完善人民幣管理職責，重新對法定人民幣的表現形式和制作方式等內容在法律規定中進行界定，賦予數字人民幣與實物人民幣同等的法定地位；根據數字人民幣的特性，全面詳細規定數字人民幣的發行方式、流通方式、監管方式等內容，防范虛擬貨幣風險，明確制作和發售數字代幣的法律責任。

可以說，確立數字人民幣法律地位以及完善相關法律基礎的的提議，是試點多年以來被反復提及的重點之一。

“安全”問題同樣不容忽視

2023年7月，中國人民銀行就《中國人民銀行業務領域數據安全管理辦法》公開征求意見?！掇k法》所約束的數據處理活動明確包括目前試點的數字人民幣業務，這對于數字人民幣的數據安全與行業規范有著重要意義。

中國人民銀行在《中國數字人民幣的研發進展》白皮書中指出，數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，是安全等級最高的資產。數字人民幣作為國家重要零售支付的基礎設施，從建設之初一直堅持使用商用密碼技術為系統提供真實性、機密性、完整性和抗抵賴性等保障能力。

在立法之外，數字人民幣的安全和隱私問題也是央行和消費者所關注的重點。

對此，袁小彬認為，做好數字人民幣使用過程中的隱私和個人信息保護工作也是當務之急?！拔唇浰痉C關出具書面文件，任何政府部門及其他主體不得查詢或調取公民的數字人民幣使用記錄?！彼ㄗh，可參照歐盟做法，對于公民使用數字人民幣進行的小額交易原則上不進行監控或留存相關交易記錄，盡可能保護個人隱私，減少公眾疑慮。在公民查詢自身數字人民幣交易記錄時，也應通過指紋識別、人臉識別以及定位信息等方式驗證查詢者的真實身份，避免個人信息泄露。

2022年，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也表示，在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

同年的兩會期間王景武也認為，要明確數字人民幣隱私權保護邊界。對人民銀行個人信息保護義務及隱私保護義務進行特別要求，只有以國家安全為目的的行為才能使用其掌握的信息。

可控匿名作為數字人民幣的一個重要特征，一方面體現了其M0的定位，保障公眾合理的匿名交易和個人信息保護的需求；另一方面，也是防控和打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為，維護金融安全的客觀需要。

相信隨著數字人民幣的試點推進，在兩會代表的建言獻策，政策法規的不斷完善，生態企業的共同努力之下，數字人民幣的發展未來可期。

責任編輯：陳愛