11月8日上午，中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長潘功勝在2023金融街論壇年會上發表講話。

對于當前經濟形勢，潘功勝指出，我國全年5%的預期目標有望順利實現。隨著宏觀調控政策效應持續釋放，近期經濟增長動能增強，有條件繼續保持經濟平穩增長和物價平穩運行。

對于下一階段的貨幣政策，潘功勝表示，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境。

針對房地產風險，潘功勝稱，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，中國實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。

關于地方政府債務風險，在潘功勝看來，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。支持地方政府通過并購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。

對于中小金融機構風險，潘功勝認為，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。

全年5%的預期目標有望順利實現

今年前三季度，我國GDP增速5.2%，全年5%的預期目標有望順利實現。

潘功勝表示，隨著宏觀調控政策效應的持續釋放，近期經濟增長動能增強，生產消費穩步回升，就業物價總體改善，國際收支基本平衡，主要經濟指標向好。經濟轉型持續推進，高技術產業投資保持較快增長，前三季度最終消費對經濟增長的貢獻率達到83%，有條件繼續保持經濟平穩增長和物價平穩運行。

潘功勝認為，觀察中國的經濟增長需要注意兩個視角。一是基數規模。我國GDP總量已超120萬億元人民幣，在大基數的背景下，5%的增長已經是一個不低的速度。二是需要平衡好經濟增速和增長的質量及可持續性。我國經濟需要合理的增速，但更重要的是實現高質量、可持續的發展，轉變經濟增長方式比追求高增長速度更加重要。

貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節

今年以來，貨幣政策加大逆周期調節，統籌運用總量與結構、數量與價格工具，有力有效地支持了實體經濟發展。

據潘功勝介紹，3月、9月兩次下調存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；6月、8月兩次降低政策利率，帶動貸款市場報價利率等市場利率持續下行。8月，推出房地產金融“政策包”，調降首付比、房貸利率下限，完善二套房認定標準；指導商業銀行調整存量房貸利率，居民家庭每年節省支出約1700億元，惠及約5000萬戶家庭、1.5億人。兩次增加支農支小再貸款、再貼現額度。延長實施普惠小微貸款支持工具等6項結構性貨幣政策工具。

潘功勝認為，目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，為經濟恢復發展提供了有力有效的支持。

“下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境?！迸斯俦硎?，要保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長；持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度；合理把握利率水平，推動實體經濟融資成本穩中有降；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控

我國房地產市場經過20多年的長周期繁榮，正在進行重大轉型并尋找新的均衡點。住房需求的中樞水平、住房市場交易結構以及業務模式都正在進行深刻變化，呈現出一些新的特征。

房地產市場轉型帶來了一定挑戰，同時也蘊含了新的發展機遇。我國城鎮化仍處于發展階段，新市民規模較大，剛性和改善性住房需求有很大潛力，房地產市場長期穩定發展具有堅實基礎。

關于市場較為關注的房地產金融風險。潘功勝指出，行業發展長周期繁榮背景下，部分房地產企業長期“高杠桿、高負債、高周轉”經營，資產負債快速擴張，疊加房地產市場供求關系的重大變化、疫情沖擊等，以恒大為代表的企業風險顯性化并向行業擴散。近三年來，按照黨中央、國務院部署，行業主管部門和地方政府采取了多項措施，金融部門配合從供需兩端綜合施策，改善行業融資性和經營性現金流，優化調整房地產金融政策，包括出臺“金融16條”，設立保交樓專項借款，調整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。隨著經濟回升向好，加上房地產政策效果顯現以及市場的自身修復，8月份以來，房地產市場成交總體改善。

潘功勝稱，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，中國實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。

潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將積極配合行業主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩健康發展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平

關于地方政府債務風險。在潘功勝看來，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用于基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當地經濟發展產生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中于經濟規模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。

潘功勝表示，今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。

一是嚴肅財經紀律，推動地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產等方式，籌措資源償還債務。

二是對于債務負擔相對較重的地區，嚴格控制新增政府投資項目。

三是金融管理部門出臺相關政策，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務風險、嚴控增量債務，并建立常態化的融資平臺金融債務監測機制。必要時，中國人民銀行還將對債務負擔相對較重地區提供應急流動性貸款支持。

四是支持地方政府通過并購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。

高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半

目前，我國金融體系整體穩健，金融風險可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行。

對于各方面比較關心中小金融機構風險，潘功勝認為，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。

潘功勝表示，中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。

責任編輯：方杰