21世紀經濟報道記者李德尚玉 實習生廖怡媛 北京報道  “原則上來說，免費配額應該按照一定的路線圖和時間表逐漸的淡出，這方面還需要進一步的明確?！?1月21日，第十二屆全國政協副主席、博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川在2022金融街論壇年會之“能源安全與綠色經濟”平行論壇上發表了關于碳市場建設及發展的演講。

周小川表示，金融業有責任建立好、運用好碳市場，使得碳市場在碳定價以及引導各種融資（包括投資和貸款、債券發行）等方面，為減排完成好相應工作。

全國碳市場自2021年7月啟動上線交易以來，市場運行總體平穩。截至2022年10月31日，CEA(碳排放配額)累計成交量1.96億噸，成交額86.12億元，成交均價43.91元/噸。

全球碳價格將趨于均衡

“二氧化碳排放同其他環境保護問題相比，是一個更加全球化的問題。但是，全世界的格局目前還是按國家來劃分，來進行管理的。每多排放一噸二氧化碳，最后對于氣候變化的溫度上升來講，邊際效應是同樣的?！?/p>

周小川表示，從鼓勵投資來講，不管是發達國家還是發展中國家，最后要想減少排放或者增加吸收的能力，它們的投資的效益也是最后趨同的。

周小川提到，如果碳市場要實現這種價格特性，關鍵在于公正的度量，機構需要保持誠信，需要有審計和監管機構，各個機構需要保持透明度。他認為，這些前提條件假設能夠做到的話，二氧化碳的未來的價格應該是趨同，而且趨于一種均衡價格的。

“碳價格是動態變化的?！敝苄〈ū硎?， 在起始期的時候，由于各個國家對減排工作的起步的時間不一樣，在起始期的時候，國家各個區域之間的碳市場價格差距會比較大。這是由于早期階段，往往會從比較容易的減排手段和化石能源的替代上手，因此起初減排成本相對會低一些。但隨著未來攻堅，難題逐漸浮現，碳的邊際價格可能會顯得更高，需要花更大的代價才能把剩余的碳排放給減下來。

在這樣情況下，一些排放的國際性的大企業會通過購買碳抵免（carbon credit），這樣的話，就出現了洗綠、漂綠的行為。

“碳價格未來會趨于一致，趨于均衡，因此即便是有一些大公司，耍了一些花招，通過碳抵免的措施，用較低的價格回避了目前應盡的責任，這個也不會太長時間，因為那些低價的碳抵免逐步做完后，成本就會上去，因此不可能出現長期、持續的利用碳價格上的差距進行漂綠或者是洗綠這種做法?！敝苄〈ㄑa充說道。

免費配額較多導致碳價格出現差異

在周小川看來，碳市場是通過市場方式進行資源配置的重要舉措，并在這個配置過程中起到了兩個作用：

一是決定了碳排放的價格。通過獎懲兩個方面尋找并決定碳排放價格，并同時對于排放者和減排者分別起到懲罰性和鼓勵性的作用。

二是通過這種激勵機制將引導大量的跨區投資，“因為很多投資要花很長的時間才能見效的，而且具有不確定性，要引導大量的投資，同時在這個過程中還要管理風險?！?/p>

周小川表示，碳市場具有激勵機制，有助于碳價格的形成和引導的大量投資，將作為評價和考核碳市場業績的重要指標?，F在氣候投融資資金缺口是相當大的，所以未來這方面任務是很重的，確實碳市場能起到這樣的作用。

此外，周小川認為，碳排放權市場同與之相對應的自愿排放市場之間的相互作用也十分重要?；谔际袌隹赡艿膬r格形成和價格引導的作用可能不充分，因此，一些國際組織也提出了應該制定碳市場的底線價格。

“例如IMF(國際基金貨幣組織)在COP27上（第27屆聯合國氣候變化大會）提出在今后某個年份上，發達國家的碳價格的底價應該達到多少，中國應該達到多少，印度應該達到多少?？傊?，碳價格的制定使價格趨同；此外是要產生足夠的獎懲功能，有足夠的激勵機制。 ”周小川介紹。

對于如何連接不同國家、地區形成的碳市場之間的關系，周小川認為，可以參照中國在股票市場上的滬港通、滬倫通、中德通這種市場連通的技術，將各市場逐步地、可控地連通起來，使得價格逐漸有所趨同。

周小川認為目前碳市場確實還存有缺陷，其中有相當一部分是由于初期的時候免費配額使用較多所導致的?！懊赓M配額可能是一種固有性措施，它究竟應該怎么管理，免費配額的出現，使得碳價格也容易出現差異，尤其是在不同市場覆蓋區，碳價格可能會差別非常大?！敝苄〈ū硎?，原則上來說，免費配額應該按照一定的路線圖和時間表逐漸的淡出，這方面還需要進一步的明確。

（本報記者邊萬莉亦有貢獻）

責任編輯：王超