11月3日，第十六屆21世紀亞洲金融年會主論壇在北京成功舉辦。

當天，中國人民銀行金融消費權益保護局副局長尹優平出席以“裕普惠 新金融”為主題的普惠金融創新發展論壇時指出，當前我國已基本構建與全面建成小康社會相適應的普惠金融體系，但在新的發展階段，我國全面構建新發展格局，建立完善現代金融體制，以及促進共同富裕均對普惠金融的發展提出了更高的要求。

尹優平進一步表示，未來普惠金融發展要從過去的“有沒有”向“好不好”直至“強不強”轉變。

基于此，尹優平提出，未來要推進普惠金融與綠色、科創、供應鏈金融等深度融合，持續構建成本可負擔、商業可持續的長效機制，積極推動“十四五”時期普惠金融高質量發展。

具體而言，一是堅持普惠為民，注重頂層設計，進一步推動落實普惠金融與國家重大戰略有機結合；二是堅持守正創新，注重科技向善，進一步提升數字普惠金融發展質效；三是堅持目標導向，注重深度融合，進一步推進綠色普惠金融協同發展；四是堅持結果導向，注重金融健康，進一步促進普惠金融發展升級換代；五是堅持全民共享，注重下沉下移，進一步發展普惠金融促進共同富裕。 

以下為發言全文：

堅持金融為民 注重守正創新 

推動新時代中國普惠金融高質量發展

——在中國普惠金融創新發展主題論壇上的講話

尊敬的各位領導、朋友們：

今年是“十四五”開局之年，國務院《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》已如期收官，我國基本建成與全面建成小康社會相適應的普惠金融體系。未來，普惠金融發展要從過去的“有沒有”向“好不好”直至“強不強”轉變。下面，結合本次論壇主題及我國普惠金融發展所處的新方位，我打算從普惠金融發展提出的新要求、取得的新進展，以及發展的新路徑等方面跟大家匯報交流幾點認識和體會。

第一、普惠金融發展提出的新要求

黨中央、國務院高度重視普惠金融發展。黨的十八屆三中全會首次提出“發展普惠金融”。黨的十九屆四中全會提出要“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系”。第五次全國金融工作會議提出“建設普惠金融體系”，會議強調的“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務都與普惠金融密切相關。黨的十九屆五中全會明確提出“增強金融普惠性”，這對普惠金融發展提出了新要求。

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標進軍，在新發展階段，我國普惠金融面臨的機遇和挑戰并存，既有多方面發展的優勢和條件，但同時發展不平衡不充分問題仍然突出，這些不平衡不充分的領域與三農、小微企業等普惠群體密切相關。站在這一歷史交匯點上，普惠金融發展面臨的任務更重、要求更高。一是全面構建新發展格局對普惠金融提出更高要求。我國領導人指出“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻?！鄙a要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節需要有機銜接，才能實現經濟循環暢通。三農、小微等普惠群體作為經濟循環的重要主體，有的時候還難以獲得所需的高質量的金融服務，給經濟發展帶來了一定的斷點、堵點，如何服務好這些群體的金融需求，以及更進一步提供融商、融智服務等促進經濟循環，是普惠金融高質量發展必須解決的問題。二是建立現代金融體制對普惠金融提出更高要求。黨的十九屆五中全會明確提出“建立現代財稅金融體制”，要求“建設現代中央銀行制度” “構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”，這都對普惠金融提出了更高要求。發展普惠金融是現代中央銀行的一大重點任務，是金融供給側結構性改革的關鍵一環，是踐行以人民為中心發展思想和金融為民的重要體現，需要持續完善普惠金融的體制機制，增強服務實體經濟能力，更好滿足人民群眾日益增長的金融服務需要，積極促進金融健康，有效防控普惠金融風險。三是促進共同富裕對普惠金融提出更高要求。近期，中央財經委員會第十次會議強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕?！弊鳛樽钯N近廣大人民群眾的普惠金融，人民銀行積極把促進共同富裕作為金融工作的出發點和著力點，在促進共同富裕的過程中要不斷增強金融的公平性，不僅僅要強調金融的廣泛覆蓋和可得可及，更重要的是要將金融的效用切實惠及廣大人民群眾和市場主體，使金融價值得到充分彰顯。

第二、普惠金融發展取得的新進展

近年來，我國高度重視普惠金融發展，不斷深化普惠金融改革，通過加大貨幣信貸政策支持力度、完善金融基礎設施建設、推進普惠金融相關法規與制度建設、優化普惠金融相關監管措施、強化金融消費者保護和教育、有效開展普惠金融改革試點、積極參與普惠金融國際治理、深化普惠金融國際交流與合作等方式，多措并舉推進普惠金融發展，形成了獨具特色的普惠金融發展模式?；仡欉^去五年，在金融管理部門、金融機構和社會各界的共同努力下，我國普惠金融取得了顯著成效，基本建成了與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系。金融服務覆蓋面持續拓展，基本實現鄉鄉有機構、村村有服務、家家有賬戶；截至2020年末，全國人均擁有賬戶8.8戶，同比增長9.6%；人均持有6.3 張銀行卡，同比增長5.5%；金融服務可得性明顯提升，特別是普惠小微貸款持續實現量增、面擴、價降；截至2020年末，普惠小微貸款余額15.1 萬億元，同比增長30.3%，全年增加3.5 萬億元，同比多增1.4 萬億元；支持小微經營主體3228 萬戶，同比增長19.4%，全年增加530 萬戶。金融服務滿意度不斷改善，金融服務更加安全便捷，信用貸款占比逐步提升，融資成本穩步下降，金融消費者保護機制更加完善。具體來看，在普惠金融發展方式上，我們實現了四個主要的突破，第一個是普惠金融供給體系的新突破，政策性、開發性、商業性金融機構并存的多層次機構組織體系進一步完善，大型商業銀行逐步探索了一條可行的做普惠的路徑，逐步構建“敢做愿做能做會做”的普惠金融服務機制；第二個是普惠金融數字化發展的新突破，數字支付、數字信貸、數字保險等都實現了不同程度的發展，顯著拓展了金融服務的觸達范圍，重塑了對普惠群體的信用發現和信用評價機制，緩解了信息不對稱難題；第三個是普惠金融產品和服務的新突破，各地因地制宜在普惠金融服務脫貧攻堅、服務鄉村振興、服務小微企業、服務民生等領域探索了很多創新做法，劉桂平副行長主編的《中國普惠金融典型案例》一書就收錄了很多創新案例；第四個是普惠金融國際交流合作的新突破，始終保持較強的普惠金融國際影響力，積極參與普惠金融聯盟（AFI）、金磚國家等國際組織和多邊機制的普惠金融國際治理與合作；主導G20框架下普惠金融全球合作伙伴（GPFI）議題改革，延續G20杭州峰會成果，推動數字普惠金融和中小企業融資成為G20普惠金融發展的兩個長期議題。

第三、普惠金融創新發展的新路徑

展望未來，我國普惠金融發展要科學把握新發展階段，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，厚植負責任金融意識，切實解決普惠金融領域的重點難點問題，推進普惠金融與綠色、科創、供應鏈金融等深度融合，持續構建成本可負擔、商業可持續的長效機制，積極推動“十四五”時期普惠金融高質量發展，全力打造金融健康生態，加快構建中國特色普惠金融新發展格局，逐步建成與全面建設社會主義現代化國家相適應的普惠金融體系，不斷增強人民群眾的金融獲得感、幸福感和安全感。

一是堅持普惠為民，注重頂層設計，進一步推動落實普惠金融與國家重大戰略有機結合。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重大國家戰略，有支持鄉村振興發展戰略，有促進區域協調發展的長三角一體化發展、中部高質量發展、新時代西部大開發等戰略，還有支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、支持浦東新區打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示范區等決策部署。金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活，金融穩則經濟穩，普惠金融具有最下沉、最貼近廣大人民群眾和市場主體的屬性，在落實國家重大戰略中不可或缺，也必將大有可為。在黨中央、國務院領導下，我們要進一步提高政治站位，始終堅持以人民為中心的發展思想，加強頂層設計，提前謀篇布局，盡快推動出臺十四五期間普惠金融高質量發展相關意見，主動對接落實重大國家戰略，切實發揮金融的配置、調節和風險管理等功能，為重大戰略的實現貢獻金融智慧和金融方案。

二是堅持守正創新，注重科技向善，進一步提升數字普惠金融發展質效。 數字普惠金融是G20普惠金融的長期議題，從國內外看，數字普惠金融將持續成為普惠金融的重點發展方向。要持續深化數字技術在普惠金融領域的應用，將更多有金融需求的廣大長尾客戶納入正規金融服務體系，在不斷提升金融產品和服務的數字化水平的同時，不斷提高服務的智能化、精細化、綜合化水平，并注重為老年群體提供更加簡潔清晰、更加易懂易操作的適老、友好的數字金融產品和服務，使老年群體更好分享數字時代的發展成果；增強數字普惠金融供給能力，加快金融機構數字化轉型，中小金融機構要堅持服務當地、服務小微企業、服務城鄉居民的定位，持續探索線上線下相結合的差異化的發展路徑；順應數字經濟的蓬勃發展，在風險可控的前提下推動金融服務與各類生產生活場景的有效對接，更好賦能生產、交換、消費、流通的相關領域，將融資、融智、融商有機結合，不斷打造數字普惠金融良好生態。

三是堅持目標導向，注重深度融合，進一步推進綠色普惠金融協同發展。綠色普惠金融是指以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層提供適當、有效的綠色金融服務，將綠色金融標準、綠色金融規則嵌入普惠金融活動全過程。首先要轉變發展理念，倡導“綠水青山就是金山銀山”，要落實好“30、60碳達峰、碳中和”目標離不開大型企業、大型項目的減排，也離不開三農、小微、居民個人等普惠群體的積極參與，普惠金融與綠色金融融合發展具有較高的可行性和廣闊的空間，加強普惠群體的碳排放測算；其次，強調普惠金融綠色化可以促進普惠金融向綠色、高效的行業邁進，引領普惠金融向健康、有序、高層次的方向發展，為普惠金融發展尋找新的增長點，進而引導經濟高質量發展。最后建議，要明確綠色普惠金融發展目標、路徑、任務等。構建全覆蓋的綠色普惠金融機構體系，健全綠色普惠金融基礎設施，完善綠色普惠金融組織體系、政策支持體系，創新綠色普惠金融產品，綜合運用貨幣信貸、財稅、產業和差異化監管政策，提升金融機構和中介機構綠色金融服務能力，激勵引導綠色普惠金融協同發展。 

四是堅持結果導向，注重金融健康，進一步促進普惠金融發展升級換代。從國際社會來看，新冠肺炎疫情的沖擊凸顯了家庭、小微企業的金融脆弱性，越來越多的國際組織和國家的相關部門注重研究和促進金融健康。金融健康作為普惠金融的新概念，是對發展普惠金融更高層次的要求，既可以去探討家庭和個人的金融健康，也可以包括小微企業金融健康，還可以進一步去探討金融部門、政府部門及國家層面等的金融健康。一般而言，在微觀層面，狹義的金融健康大多關注消費者個人及經濟主體能否收支平衡，能否能有效管理自身的金融活動，能否具有應對意外沖擊的金融韌性，能否具有制定和實現長期金融目標的能力等方面。在宏觀層面，廣義的金融健康不僅包括消費者個人（家庭、企業），還涵蓋了金融機構及國家層面，需要三者間共同作用、相互影響，從而達到理想狀態下的良性生態健康。金融健康是普惠金融發展的高級發展形態，是實現消費者根本和長遠利益的前提，是國家經濟社會和諧穩定的基礎。在推進普惠金融高質量發展過程中，要積極謀劃和促進金融健康，。對金融機構來說，關注普惠群體的金融健康，基于金融健康的視角來提供相關產品和服務，對客戶來說具有積極意義，在這種良性互動中，有助于實現金融機構和客戶的雙贏，更好實現普惠金融可持續發展。

五是堅持全民共享，注重下沉下移，進一步發展普惠金融促進共同富裕。發展普惠金融促進共同富裕既要考慮做大“蛋糕”，也要考慮分好“蛋糕”。在做大“蛋糕”方面，三農、小微企業等普惠金融重點群體是提高生產力發展水平和發展質量的重要力量，要持續深化相關金融服務，為勤勞致富、創新致富的全流程提供精準有效的金融支持，提升經濟循環效率，實現實體經濟繁榮發展。在分好“蛋糕”方面，要不斷下沉和創新金融服務，形成人人享有、人人參與的金融環境，實現金融資源在不同區域、不同群體以及城鄉之間的優化配置，更好激活區域潛力，推進鄉村全面振興、促進城鄉融合發展，增加普惠群體的財產性收入，逐步推動縮小地區差距、城鄉差距和收入差距。此外，還要不斷完善普惠金融在公共服務、養老、醫療以及三次分配等方面的作用。

同志們，朋友們，奮斗新時代，奮進新征程，我們相信，在推動高質量發展中促進共同富裕，普惠金融一定會迎來大有可為的發展機遇，我們堅信，有黨中央、國務院的高度重視，有社會各界的積極參與，有新興技術的持續賦能，有大家的共同努力，普惠金融高質量發展一定能取得更豐碩的成果。

責任編輯：王超