中央財經委員會8月17日召開第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題。此次會議聽取了人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部關于防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題的匯報。

這意味著“一行兩會”、國家發改委、財政部承擔著防范化解重大金融風險的監管責任，其中，央行已明確為牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置。

會議指出，要夯實金融穩定的基礎，處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

這一提法出現變化。此前在處置金融風險時，監管部門指出要“防止發生處置風險的風險”，這限定在金融領域。此次財經委會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”，可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。

處理好穩增長和防風險的關系

十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰，其中一項重要內容是防范化解重大金融風險。其時間表為，2018年邊制訂攻堅戰行動方案，邊落實各項工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務部署；2020年是攻堅戰收官之年，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰的既定任務。

防范化解金融風險攻堅戰重點推進五項工作：一是有效穩住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險；二是穩妥化解影子銀行風險；三是有序處置各類高風險金融機構風險；四是全面清理整頓金融秩序；五是深化金融業改革開放，加強預期管理和輿論引導，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。

站在現在的時點看，多項任務取得重大進展，尤其是影子銀行化解和高風險金融機構處置。銀保監會數據顯示，高風險影子銀行規模較歷史峰值壓降23萬億元，5000多家P2P機構清零等等。

此次會議指出，幾年來，國務院金融委按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，守住了不發生系統性金融風險的底線，有力維護了國家經濟金融穩定和人民財產安全。

會議強調，確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統觀念，遵循市場化法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。這意味著防范化解金融風險工作仍將持續，這是一項長期工作。

中國社會科學院金融研究所副所長張明表示，三大攻堅戰中，脫貧已經順利實現目標，而防控金融風險與推進節能環保依然任重道遠。當前，中國金融風險演進表現出新的特點，監管部門面臨重大挑戰。比如，面對地方國企產業債違約，如何在實現打破剛兌與防范區域性系統性金融風險之間實現平衡。

會議提出，要夯實金融穩定的基礎，處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

這一提法出現微調。此前在處置金融風險時，監管部門指出要“防止發生處置風險的風險”，這限定在金融領域。比如《中國金融穩定報告（2019）》提出，在風險化解和處置過程中，把握政策節拍和力度，適時預調微調，防備“處置風險的風險”，有效保證了金融市場和金融機構的平穩運轉。

此次會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”，可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。金融和實體經濟相互依托，非金融領域的問題處理不當同樣可能會引發金融風險。

不過亦有不同觀點。財信證券首席經濟學家伍超明表示，在下階段穩增長和防風險的平衡中，穩增長的重要性前置了?！按紊鹑陲L險”和“處置風險的風險”，應該是一個意思，都是為了避免在金融風險處置過程中出現其他風險。

一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險

此次會議提出，要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。

防范化解金融風險，需要壓實金融機構、地方政府和金融管理部門的責任，即金融機構要強化主體責任，金融管理部門要強化監管責任，地方政府要強化屬地風險處置責任和維穩第一責任。

其中，地方政府的職責是，提高政治站位，牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，守住不發生區域性金融風險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發生群體性事件；完善地方金融監管體制，建立風險管控長效機制。

值得關注的是“黨政同則”。7月30日的政治局會議提出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制?！肚嗪Ｈ請蟆方趫蟮?，青海省財政金融風險防范化解工作領導小組第一次會議8月10日在西寧召開。

據記者梳理，這是首個省級財政金融風險防范化解小組。小組實行的是“雙組長制”，組長由青海省 委書記、省長共同擔任，副組長由四位副省級領導擔任。這一機制相比現在省長牽頭的政府性債務領導小組、副省長牽頭的金融工作議事協調機制大幅升級。

此次會議還提出，要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統干部隊伍監管能力，提高監管數字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領域改革，做好金融市場輿情引導。

從近年的案例看，金融行業腐敗具有極強的蔓延性，不僅引發金融企業的風險事件，還會向其他領域傳染、擴散，對實體經濟發展造成沖擊，也可能誘發社會問題。

《中國紀檢監察報》指出，金融系統一把手在人權、事權、財權方面有著很大的話語權和支配權，出現違紀違法行為，會導致一系列連鎖反應，不但會嚴重破壞金融單位的政治生態，還可能危及金融安全、市場穩定，金融反腐與防范化解風險、維護國家安全息息相關。因此，需“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。

責任編輯：王超