從縣域角度看，金融的有效助力是關系到中小企業能否實現“專精特新”發展目標的關鍵因素之一。因為，身處產業鏈下游的中小企業，很多主體都根植于縣域，同時還包括更多微型企業?？梢哉f，縣域產業生態的健康與否，會直接影響“專精特新”目標的達成，也會牽涉到民生、就業等重要問題，不可小覷。

7月30日召開的中央政治局會議首次提出“開展補鏈強鏈專項行動，發展專精特新中小企業”，這值得特別關注。就在7月27日召開的全國“專精特新”中小企業高峰論壇上，國務院副總理劉鶴表示，第一，中小企業好，中國經濟才會好；第二，“專精特新”的靈魂是創新；第三，要為中小企業發展創造良好環境。

劉鶴同時指出，中小企業是市場的主體，是保就業的主力軍。一個普遍的規律是，中小企業發展得好的地方，經濟都很好。強調“專精特新”，就是要鼓勵創新，做到專業化、精細化、特色化。企業家要以“專精特新”為方向，聚焦主業、苦練內功、強化創新，把企業打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

中小企業的重要性毋庸置疑。工信部數據顯示，我國的中小企業提供了50%以上的稅收、創造了60%以上的國內生產總值、完成了70%以上的發明專利、提供了80%以上的就業崗位、占企業總數的90%以上，并容納90%以上的新增就業。但值得重視的是，受疫情、外貿出口下行以及大宗商品價格上漲等因素影響，處于產業鏈下游的中小企業經營愈加艱難。由此，7月30日中央政治局會議在重申“穩健的貨幣政策要保持流動性合理充?！钡耐瑫r，還強調了“助力中小企業和困難行業持續恢復”。

基于上述對“專精特新”中小企業發展的要求，金融賦能必不可少。尤其從縣域角度看，金融的有效助力是關系到中小企業能否實現“專精特新”發展目標的關鍵因素之一。因為，身處產業鏈下游的中小企業，很多主體都根植于縣域，同時還包括更多微型企業?？梢哉f，縣域產業生態的健康與否，會直接影響“專精特新”目標的達成，也會牽涉到民生、就業等重要問題，不可小覷。

要讓中小企業做到“專精特新”，良好的營商環境是基礎，這需要各級政府部門創造適合中小微企業發展和競爭的良好環境。對此，劉鶴強調，企業家精神就像魚一樣，水溫合適，魚就會游過來。記者在采訪中發現，長三角、珠三角等地創造良好營商環境的先進做法值得總結和借鑒。例如，浙江省持續推動的“最多跑一次”，不僅將政府服務職能進行打通與整合，大幅提高政府為企業服務的辦事效率，還為浙江農信提供了為小微企業服務的有效場景，可謂一舉多得。再如，近幾年安徽省省會合肥的高速發展，尤其是在人工智能產業領域的遙遙領先，就得益于當地政府“放水養魚”，全心全意構建企業良好的營商環境。

良好的營商環境既為中小企業發展提供了優良“土壤”，又為金融賦能創造了有利條件。通常來說，縣域政府結合本地資源稟賦等特色優勢，打造本地區優勢產業，本非難事，但要基于產業發展目標，鼓勵中小微企業創新，做到專業化、精細化、特色化，并非易事?？傮w來看，中小企業，尤其是小微企業實力較弱、抗風險能力較差，經營規范性不夠，同質化較為嚴重，核心競爭力不突出?；谶@些問題，除了良好營商環境的打造外，還要讓中小微企業“打鐵還需自身硬”，向著“專精特新”的目標邁進。

事實上，營商環境存在政府層面與市場層面兩個維度。政府層面的營商環境，更側重于產業發展的“土壤”，而市場層面的營商環境，是根植于“土壤”的發展生態。之所以強調“專精特新”，就是要引導市場主體走特色、專業且差異化的道路，而不是“一窩蜂”去搞同質化競爭。在這個方面，縣域政府產業主管部門的作用很關鍵。記者在采訪中遇到有的縣域政府在做產業規劃時，動輒“百億產業”，存在貪大求快的趨向，這可能會導致一些產業對資源的過度獲取。同時，在出現不可預測的市場風險時，也會對相關產業帶來致命打擊。

要想做到專業化、精細化、特色化，并釋放創新能量，就需要財政、金融政策很好的協同。而且，要尊重產業及市場發展規律，讓相關政策公正公平、有針對性，并有一定的持續性。記者在采訪中發現，有的地區政策設計初衷很好，在執行過程中存在傳導不暢問題，效果并不顯著，而政策因此又會出現變動，導致相關政策缺乏延續性，可能令產業發展面臨“忽冷忽熱”的不利發展環境。

良好的營商環境需要持續營造，金融的助力需要多維施策。創新能力強、發展潛力大的“專精特新”中小企業，可考慮在主板市場、科創板等上市，提升直接融資比重。同時，應大力發展債券市場，支持“專精特新”中小企業通過發行債券，獲得更多中長期融資，緩解融資難融資貴等問題。

目前，縣域的中小微企業，普遍還是依靠銀行機構的間接融資，直接融資渠道打開尚需時日。從銀行信貸看，資金的引導作用存在，但并不鮮明，這與銀行信貸資金的屬性有關。銀行信貸資金“推力”大于“拉力”，而直接融資“拉力”大于“推力”。就中小微企業而言，既需要銀行的“推力”，也需要直接融資的“拉力”，因為有了“拉力”才會更好地激發經營主體的內生動力?，F實情況是，縣域大部分中小微企業，綜合實力不強，一段時間內，需要銀行機構的信貸資金支持。當然，在經濟較為發達成熟的地區，銀行機構與創投機構合作的投貸聯動等服務模式，可為“專精特新”中小企業提供債權融資和股權融資，從而拓寬“專精特新”中小企業融資方式和渠道。

銀行信貸助力“專精特新”中小企業，一方面需要進一步提高信用貸款的占比，降低對擔保和抵押物的依賴；另一方面要提高首貸率，以普惠金融的理念最大化地為有發展潛力、具有創新能力的中小微企業創造獲得貸款的機會。同時，在條件允許情況下，借助產業鏈上的優質核心企業，發展供應鏈金融，也可以有效緩解中小微企業資金壓力。

如何讓信貸資金流向真正的“專精特新”中小企業？這需要縣域金融機構（包括國有大行、縣域小法人機構等）結合縣域產業規劃及政策，針對產業鏈條上不同類型的需求主體，提供差異化金融產品與服務?！皩＞匦隆敝行∑髽I一般具備一定的技術創新能力，并且往往只專注于自身優勢的領域，在相關行業和市場具有一定的獨特性和排他性。

縣域金融機構，尤其是小法人機構更要重視對小微企業的幫扶。因為，小微企業既存在于產業鏈條不可或缺的“末梢”，也是保證民生與就業的關鍵組成部分。以就業為例，本次政治局會議提出對于大學生、農民工和靈活就業人員三大就業困難群體的針對性服務，體現了對就業問題的重視。尤其是“農民工就業難”主要受到疫情沖擊導致人員跨區域流動持續受限以及部分中小企業經營困難用工需求下降的雙重因素影響，因此，在大力推動鄉村振興戰略、發展農業現代化的背景下，越來越多的有一定知識、經驗的外出打工者回到家鄉，尋求返鄉創業就業機會。在這種背景下，縣域小法人金融機構應適時針對這些主體提供信貸支持，同時，針對外出創業或就業的人群，在其遇到困難、需要資金時，提供必要幫扶，這也有助于構建更好的經濟發展生態。

助力“專精特新”中小企業發展，既有對產業高質量發展的要求，又有帶動相關產業擴鏈增效的作用。金融在縣域應扮演更精準、更高效、更深入的助力角色，讓中小企業早日走上“專精特新”的“快速路”，讓直接融資與間接融資相結合的金融“組合拳”釋放出更大的能量。

責任編輯：Rachel