今年年初，央行公開表示設立碳減排政策支持工具以來，該工具一直披著神秘面紗。

近日，央行在2021年第二季度《中國貨幣政策執行報告》介紹了碳減排政策支持工具設立情況。

據央行介紹，該碳減排支持工具提供優惠利率融資，精準直達支持綠色發展，并能有效撬動社會資金促減排。央行稱，碳減排支持工具可做到“可操作、可計算、可驗證”，即明確支持具有顯著碳減排效應的重點領域，金融機構可計算貸款帶動的碳減排量，由第三方專業機構驗證金融機構披露信息的真實性。

據此前坊間猜測，該工具應為綠色再貸款。但央行此次并未明確披露工具是否綠色再貸款，亦未透露工具是否已經正式實施。

多名接受《21世紀經濟報道》記者采訪的業內人士認為，綜合央行貨幣政策報告來看，該政策工具大概率是綠色專項再貸款。

據知情人士向《21世紀經濟報道》記者透露，央行工具碳減排政策支持工具還沒有落地，相關實施政策尚未發布。

碳減排工具箱都有哪些工具？

在二季度《中國貨幣政策執行報告》中，央行介紹，碳減排支持工具的設計按照市場化、法治化、國際化原則， 充分體現公開透明，做到“可操作、可計算、可驗證”，確保工具的精準性和直達性。

“可操作性”，即明確支持具有顯著碳減排效應的重點領域，包括清潔能源、節能環保和碳減排技術。

“可計算”，即金融機構可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露，接受社會監督。

“可驗證”，即由第三方專業機構驗證金融機構披露信息的真實性，確保政策效果。

國家金融與發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛對《21世紀經濟報道》解釋：“央行已明確，可操作性就是支持確實能夠實現碳減排目標的重點領域；可計算就是貸款投出去了以后，這個項目的最后的減排效果是要算出來的，并且是需要進行信息披露的。除了自行信息披露之外，還需引入外部的、公正的第三方來驗證減排信息披露的真實性。通過這種可操作、可計算、可驗證的標準，保證了資金使用的精準性，實現碳減排目標和效果?！?/p>

央行的碳減排工具箱都有哪些工具？多名接受《21世紀經濟報道》記者采訪的業內人士認為，政策工具大概率為綠色專項再貸款。

“這是直達實體經濟的結構性貨幣政策工具，以精準直達方式支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排?！闭猩套C券銀行業首席分析師廖志明對《21世紀經濟報道》記者表示。廖志明認為，除了綠色再貸款，央行的碳減排支持工具還有可能有綠色項目定向降準，中期借貸便利(MLF)。

　推動碳減排支持工具落地生效

“繼續落實和發揮好結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，運用好碳減排支持工具推動綠色低碳發展?！毖胄性诘诙径取吨袊泿耪邎绦袌蟾妗贩Q，有序推動碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的重點領域提供優惠利率融資，引導金融機構按照市場化原則支持綠色低碳發展，向公眾倡導綠色低碳生活、循環經濟等理念，鼓勵社會投融資向綠色低碳領域傾斜，推動實現碳達峰、碳中和目標。

碳減排支持工具并不是第一次出現在公眾視野。2021年《政府工作報告》就提出，實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

2021年3月，央行正式提出設立碳減排支持工具。在全國24家主要銀行信貸結構優化調整座談會，央行首次正式提出設立碳減排支持工具。引導商業銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，撬動更多金融資源向綠色低碳產業傾斜。商業銀行要嚴格執行綠色金融標準，創新產品和服務，強化信息披露，及時調整信貸資源配置。

“在今年兩會上，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，這對綠色發展提出新的要求。但綠色發展需要長期巨額的資金投入，應采取措施鼓勵金融機構加大對綠色發展的支持和服務?！闭新摻鹑谑紫芯繂T董希淼對《21世紀經濟報道》記者表示，央行設立碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資。

據清華大學氣候變化與可持續發展研究院發布的《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑研究》報告提出，實現1.5℃目標導向轉型路徑，需累計新增投資約138萬億元人民幣，超過每年GDP的2.5%。

創新碳金融市場融資工具

在金融支持綠色發展方面，央行介紹，該行在銀行間市場創設碳中和專項金融債以及碳中和債務融資工具品種，支持具有顯著碳減排效應的項目。引導商業銀行按照市場化原則，對煤炭等傳統能源產業轉型升級給予合理必要支持。

金融機構要創新碳金融市場融資工具，需大力發展基于碳排放權等環境權益的融資工具。中國銀行研究院研究員汪惠青向《21世紀經濟報道》介紹，在碳交易機制下，碳資產具有明確的市場價值，具備作為質押物或抵押物發揮擔保增信功能的資質。因此，金融機構可以積極發展創新抵質押、資產證券化、擔保、再融資等融資類產品，以幫助履約企業拓寬融資渠道。

今年以來，我國金融業陸續落地碳中和債、減排項目質押貸款等創新綠色金融產品，無疑對于支持碳達峰、碳中和目標實現均有助推作用。

今年4月，農業銀行和興業銀行承銷了市場首單權益出資型碳中和債券；中銀理財發行了市場首批以“碳達峰”為主題的理財產品。6月初，浦發銀行落地全國首單碳排放權、國家核證自愿減排量組合質押融資。7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，興業銀行發放了首筆全國碳排放配額質押貸款業務。

“銀行業金融機構要以碳減排政策支持工具設立為契機，用好央行提供的低成本資金，大力發展綠色金融，增加綠色信貸投入，創新發展綠色債券等?！倍ｍ迪颉?1世紀經濟報道》記者表示，通過金融資源配置和引導，鼓勵地方政府、相關企業和項目正確處理好短期和長期的關系，將生態保護、綠色發展和社會責任納入核心價值觀，推動構建由綠色產品、綠色項目、綠色園區、綠色供應鏈、綠色企業等要素組成的綠色發展體系，在綠色發展中獲得新的市場機會。

今年央行陸續披露了碳減排效益項目的貸款。據《2021年二季度金融機構貸款投向統計報告》披露，截至6月底，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.79萬億元和2.58萬億元，合計占綠色貸款的67.3%。

提及下一階段政策思路，央行稱，將有序推動碳減排支持工具落地生效；構建金融有效支持實體經濟的體制機制；完善碳中和金融債管理制度，推動碳中和金融債從嚴規范發展；嚴格控制高耗能高排放項目信貸規模，推動“兩高”項目綠色轉 型升級。

責任編輯：方杰