針對下一步改革方向，7月21日召開的國務院常務會議指出，要持續抓好金融業對外開放承諾落實，主動對標開放程度較高的國際標準，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。優化外資銀行、保險公司等金融機構準入門檻要求，完善金融機構母子公司跨境往來規則。優化外資參與境內金融市場的渠道和方式。推進完善與實體經濟密切相關的直接投資項目管理要求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

國務院總理李克強7月21日主持召開國務院常務會議，聽取推進金融業對外開放情況匯報，研究深化金融業開放工作。會議確定，要圍繞增強金融服務實體經濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。

當前再提深化金融改革開放，是我國金融業和經濟發展的內在需要，也是全球投資者的重要機遇。

光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華在接受《金融時報》記者采訪時表示，從國內來看，可通過擴大金融業對外開放，推動國內金融業深化供給側結構性改革，促進金融業高質量發展，提升服務實體經濟能力；同時，通過深化金融業改革開放，助力構建國內國際雙循環新發展格局。在全球單邊主義、保護主義升溫的復雜環境下，我國堅定擴大對外開放有助于提振全球投資者信心?！爸袊侨虻诙蠼洕w，超大規模經濟體量、巨大市場潛力以及穩健的增長態勢，讓全球投資者無法忽視中國市場?！敝苊A說。

外資機構在華發展勢頭良好

近年來，我國金融業對外開放有序推進，取得積極進展，批準設立多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構?！熬唧w來看，對外資機構準入門檻方面，取消了相關限制條件，金融業準入負面清單基本清零，外資機構加快布局國內市場，人民幣資產吸引力不斷增強，金融監管制度進一步健全和完善，金融市場廣度、深度、活躍度明顯提升?！敝苊A表示。

在政策的鼓勵和制度的完善下，外資金融機構在華業務規模穩步提升，在華開展業務的深度和廣度不斷增加。例如，日聯銀行資產規模較2007年增長129%，吸收存款規模同比增長272%；花旗銀行資產規模增長102%，吸收存款規模同比增長152%；2019年，國務院印發的《關于進一步做好利用外資工作的意見》明確，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制，外資金融機構與國內金融機構同等條件參與市場競爭。

在工銀國際首席經濟學家程實看來，“十三五”期間，擴大金融業開放是中國對外開放中具有突破性進展的領域之一。

“放寬外資準入，是中國金融從‘特例’轉變為‘慣例’的起點?！背虒崒Α督鹑跁r報》記者表示，2018年以來，兼具頂層設計與底線思維的新一輪開放進一步提升，包括銀行業、證券業、保險業等開放步伐明顯加快?！巴ㄟ^在金融領域與國際接軌，我國進行了市場準入、國民待遇、負面清單等一系列改革，為中國獲得全面市場經濟地位奠定了堅實基礎，也推動了中資金融機構強化競爭和風險意識，助力其發展轉型?！背虒嵄硎?。

針對下一步改革方向，本次會議指出，要持續抓好金融業對外開放承諾落實，主動對標開放程度較高的國際標準，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。優化外資銀行、保險公司等金融機構準入門檻要求，完善金融機構母子公司跨境往來規則。優化外資參與境內金融市場的渠道和方式。推進完善與實體經濟密切相關的直接投資項目管理要求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

“隨著我國加快構建雙循環新發展格局，對于外資金融機構來說也同樣享有兩個市場、兩種資源的便利?！敝苊A表示，“從整體上看，外資金融機構參與國內市場的門檻更低、限制更少、業務范圍更廣。外資機構能夠借用其在資金運營、產品創新、風險管理等方面的經驗和優勢，與國內金融機構公平參與競爭合作?！?/p>

促發展與防風險并重

近年來，我國金融業加快對外開放，與全球交叉聯系顯著增強，國內市場受外圍因素的影響更顯著，跨境資本流動更加頻繁、規模更大。在周茂華看來，國內監管、宏觀調控需要考慮與協調的因素增多，金融體系穩健是支持我國改革發展的基礎，不發生系統性風險是底線。

本次會議指出，要完善宏觀審慎政策框架，構建系統性金融風險監測、評估和預警機制，保持金融市場平穩運行。

對此，周茂華建議，要不斷完善銀行業、證券業、保險業風險監測與評估框架，加強對重點領域金融風險的監測、評估、預警和處置。例如，定期開展金融機構穩健性現場評估，做好中央銀行金融機構評級和金融穩定壓力測試工作，切實引導金融機構穩健經營，不斷提升服務實體經濟能力。

程實則特別強調了數字經濟時代的金融市場及風險監測、評估和預警機制特點。他表示，當前，數字技術與金融業廣泛結合會放大傳統金融體系的鏈條式傳導效應，也擴大了系統性金融風險的內涵和外延?！拔磥?，金融監管將繼續以維護消費者利益為出發點，同步推進事前監管‘防火墻’和事后懲治‘糾錯器’建設?！背虒嵄硎?。

他進一步解釋了構建系統性金融風險監測、評估和預警機制的三大重點，一是將數據安全納入系統性風險監測、評估和預警的整體框架內，進一步嚴控金融創新中的信息安全管理。二是監管科技成為應對系統性風險的重要手段。作為科技與監管全方位融合的產物，監管科技將填補傳統監管空白。三是對大型金融科技平臺的監管框架將進一步完善，并加強反壟斷監管國際協調，實現金融資源的有效分配。

周茂華認為，要推進金融治理體系和治理能力現代化，進一步適應民法典、外商投資法等法律法規的法治化要求，實現調控、監管、市場之間更友好的結合；同時，進一步完善跨境資本流動動態監測，對風險進行評估，建立健全預警體系。

責任編輯：王煊