7月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹金融機構減費讓利惠企利民有關情況。中國人民銀行副行長范一飛、中國人民銀行支付結算司司長溫信祥、中國銀行保險監督管理委員會消費者權益保護局局長郭武平出席并回答了記者的提問。

范一飛表示，新冠肺炎疫情暴發以來，人民銀行會同銀保監會等部門圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，及時出臺金融支持政策，推動金融系統加大減費讓利力度。2020年，銀行業減費讓利3568億元，較2019年增加40%，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合，完成金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元的目標。

今年《政府工作報告》提出，適當降低小微企業支付手續費。近期召開的國務院第139次常務會議，對推動金融機構減費讓利惠企利民進一步作出具體部署。近期，人民銀行會同銀保監會、發展改革委、市場監管總局印發《關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費的通知》，涵蓋銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務等5方面，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎支付服務，為市場主體恢復元氣、增強活力再幫一把。此外，人民銀行配合銀保監會，推出降低自動取款機（ATM）跨行取現手續費措施。另外，為了確保降費政策落地見效，切實惠及市場主體，切實做到“降費不降服務”，人民銀行會同相關部門在出臺降費措施的同時，也推出了一系列配套措施。

范一飛表示，這些措施實施后，預計每年為市場主體、社會公眾減少手續費支出240億元，其中惠及小微企業、個體工商戶超過160億元，有助于降低資金流通成本，進一步優化營商環境，促進消費提質擴容，對助力國民經濟高質量發展發揮積極作用。

支付全產業鏈共同承擔降費責任

我國支付手續費整體是低于國際平均水平的。對于進一步減費讓利，出現了關于市場機構“割肉”的觀點。范一飛表示，通過制度設計、規則制定等長效措施，來保障支付行業高質量可持續地發展。

“小微企業和個體工商戶市場主體吸納帶動了大量就業，蘊藏了巨大的創新創業活動，通過進一步降低支付手續費，可以降低它們的資金流通成本，有效支持市場主體紓困發展，進而激發市場活力?！狈兑伙w同時表示，反過來，市場主體業務發展以后，也會為支付服務主體提供連綿不斷的“活水來源”，助推支付產業升級。

另外，范一飛表示，通過同步降低發卡行、清算機構等成本端收費，來減輕支付服務主體特別是中小支付機構的成本壓力。要全產業鏈共同承擔降費的責任，進一步優化支付產業成本傳導機制。將價格調整以后，將助推支付服務主體轉變提供同質化的服務、以價格為單一競爭要素的經營理念，促進在細分領域提供差異化、個性化的支付服務。

范一飛還指出，要維護市場公平競爭秩序。針對當前支付機構市場集中度較高、存在壟斷現象、部分中小機構生存空間受限的現狀，通過完善頂層制度設計，來引導支付機構堅守服務實體經濟的初心，真正地回歸小額、便民支付本源，糾正市場壟斷不正當行為，還要更好發揮清算機構的作用，逐步形成網絡支付等各個場景下行業協調、可持續的定價體系，加快支付服務供給側結構性改革，優化牌照資源管理，推動支付服務市場健康發展。

持續整頓支付市場不規范行為

支付產業是經濟發展和民生保障的重要支撐，特別是移動支付快速發展，極大便利了居民日常支付，成為了新時代的一張“中國名片”。

溫信祥介紹，現在支付業務主要由兩個主體提供——商業銀行和支付機構。去年人均辦理移動支付筆數615筆，為民生和經濟做了很好的貢獻。根據調查，我國移動支付使用率86%，位居全球第一，是美國的兩倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

范一飛表示，支付產業發展速度很快，近年來保持50%以上的增長率。同時，在發展過程中確實出現了一些不規范的行為。談及支付領域的壟斷問題，他表示，壟斷現象其實不僅僅存在于螞蟻集團一家，其他機構也有這樣的情況。對螞蟻集團采取的措施，也會推行到其他的支付服務市場主體，大家不久就會看到這個情況。

郭武平談到，銀保監會對銀行業減費讓利的檢查中發現，目前存在多個市場主體多頭收費的問題，比如一些大型互聯網平臺通過導客引流收費，可能占6%、7%，再加上一些提供風險緩釋措施的市場主體收取6%、7%，銀行收費大概4%、5%。這三方面加起來就達到20%左右。對于下一步的監管措施，郭武平表示，既要規范銀行這一端的收費，同時還要在與融資收費相關的其他市場主體方面加大規范力度，包括大型互聯網平臺，以及其他提供風險緩釋措施的市場主體等。

ATM跨行取現手續費降低預計讓利40億元

“大家可能直觀上認為現在智能手機用得多，實際上ATM跨行取現用的也還不少，這個數字應該說相當大?！惫淦秸f。

近期，中國銀行業協會、中國支付清算協會聯合發布《關于降低自動取款機（ATM）跨行取現手續費的倡議書》。此次調整，同城ATM跨行取現手續費標準下調至每筆不超過3.5元；取消異地取現手續費按取款金額一定比例收取的變動費用，固定費用與同城業務標準一致?！冻h書》實施后，ATM跨行取現手續費顯著降低，同城業務降幅10%以上，大額異地業務降幅達80%以上。據初步測算，預計降費讓利規模約為每年40億元。

從政策考慮上看，郭武平談到，現在流動人口和老年人比較多，跨省及省內的流動人口為3.76億，60歲和60歲以上的人口為2.64億。流動人口都需要異地取現，另外年齡大的人使用智能化手機相對少，所以跨行取現更多一些。從銀行端來講，技術進步、科技賦能、內部流程優化等，使銀行具備一定的減費讓利基礎。

除了普遍性的優惠措施以外，此次調整也針對工薪族、異地養老、現役軍人等一些特定的金融消費者有專門的優惠措施。

私人數字貨幣已成投機性工具

威脅金融安全

談及數字貨幣、虛擬貨幣，范一飛指出，數字貨幣發行主體可以分成私人數字貨幣以及央行數字貨幣。私人數字貨幣的典型代表是比特幣，也包括各種所謂“穩定幣”。這些貨幣本身已經成為投機性工具，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具，存在威脅金融安全和社會穩定的潛在風險。一些商業機構所謂的“穩定幣”，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風險和挑戰。

“對這些私人數字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測和研究。同時，我們要大力推進央行數字貨幣?！狈兑伙w表示，央行數字貨幣也可以分為兩種，一種是批發型央行數字貨幣，主要是面向商業銀行等機構類主體發行，多用于大額結算，另一種是零售型央行數字貨幣，主要是面向公眾發行，可以用于日常交易。

范一飛表示，目前數字人民幣正在試點過程中，數字人民幣究竟對貨幣體系、貨幣政策、金融穩定帶來哪些影響，我們始終高度關注，我們也努力通過業務、技術和政策設計，確保數字人民幣體系對宏觀方面的影響降到最低。目前數字人民幣試點以白名單邀請方式，白名單用戶已達1000萬，北京冬奧會場景是下一步試點的重點領域。

責任編輯：方杰