全國人大代表、北京證監局局長賈文勤建議，從加快推進銀行函證數字化、開展專項治理降低銀行函證收費、完善不實回函的民事責任追究等三方面規范銀行函證相關工作。

賈文勤指出，銀行函證作為注冊會計師審計的基礎性程序，對于證實貨幣資金的存在性、抵押擔保的完整性、企業收入的真實性等核心審計目標發揮著關鍵作用，在很大程度上決定了財務報表整體的審計質量，是夯實市場主體會計信息質量、防范金融風險、維護市場秩序的重要途徑。然而，近年來“兩康”“金亞科技”“九好集團”等重大審計失敗案件均暴露出現有銀行函證存在諸多問題，亟待從根本上加以解決。

關于出現的相關問題，賈文勤分析，一是效率不高。銀行函證要經過打印、郵寄、交換、保存等過程，明顯滯后于當前銀行業務高度信息化的現狀，不但效率低下，而且經常出現銀行延遲回函甚至不予回函、回函不準確等問題。二是社會成本較高。有的大型集團公司銀行賬戶較多，每年年審期間的銀行函證費用高達幾百萬元。同時，現有銀行函證需要會計師事務所在現場跟函、函證催收、函證郵寄、函證控制等方面投入大量人力物力。另外，當前已有部分銀行上線函證數字化平臺，但其中個別銀行仍按原有紙質函證收費標準向企業收取費用，還擬向使用其平臺的會計師事務所收取費用。三是極易滋生舞弊?，F有銀行函證普遍由銀行營業網點回復，一旦營業網點管理不善、工作人員合規意識淡薄，可能出現銀行與企業串通出具虛假回函的嚴重問題，直接或間接引發審計失敗。四是不實回函的民事責任追究規定不明。目前，若銀行已確認存在違法違規行為的情況下，是否可以將其列為證券虛假陳述責任糾紛案件的適格被告，并進一步追究其民事賠償責任尚存在法律規定不明確、各地各級司法實踐不一、追究責任困難等實務問題。

對此，賈文勤建議，加快推進銀行函證數字化。建議主管部門會同有關部門加大政策扶持力度，支持會計師事務所建立函證中心，推動銀行加快建立函證集中化數字化平臺，確保銀行函證數字化進程平穩安全落地。

開展專項治理降低銀行函證收費。建議行業主管部門對銀行業金融機構收取高額函證服務費的問題開展專項治理，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，合理確定函證收費標準，切實降低企業和會計師事務所負擔。

完善不實回函的民事責任追究。建議最高人民法院會同金融監管部門，及時完善對有關銀行業金融機構提供不實回函等情況的民事責任追究相關司法解釋和制度建設。

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