1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》發布?！斗桨浮诽岢黾涌炫嘤l展數據要素市場。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

就在1月30日，《數據要素領導干部讀本》（以下簡稱《讀本》）出版座談會在線上舉辦。據《讀本》編委會秘書長黃蓉介紹，該書由清華大學經濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏聯合中國證監會科技監管局局長姚前等多位專家編著，粵港澳數據要素產業化聯盟支持出品。

為《讀本》作序的財政部原部長樓繼偉在座談會上指出，數據要素對于經濟社會發展具有重大意義。從政府角度就是要發揮其正外部性，控制負外部性。他提出，公共數據要素市場要建立規則，統一整合，適度開放。政府職能的邊界是守護公共利益，數據要素市場的發展主要依靠市場的力量，體現要素價值。

《讀本》出版座談會在線上舉辦，多位專家出席并展開熱烈討論。圖為座談會視頻截圖。圖片來源：主辦方提供

數據要素已成為經濟社會高質量運行新賦能

數據要素有哪些重要性？

中央黨校（國家行政學院）副校長（院）李季表示，要從國家戰略高度深刻認識數據要素的重要性。一方面，數據要素與數字經濟、政府治理、數據安全乃至全球化競爭等重大問題息息相關。另一方面，如何構建以數據為關鍵要素的數字經濟、確權數據資源、推動數據要素相關行業發展、對數據要素市場進行創新與實踐，必須從國家戰略高度進行科學規劃。

李季認為，數據要素已經成為經濟社會高質量運行的新賦能。當前，數字經濟已經成為我國經濟增長的重要驅動，特別是新冠肺炎疫情暴發后，數字平臺在降低疫情沖擊方面體現出了獨特優勢，在物資流轉、復工復產、穩定就業等方面發揮了重要作用。數字經濟規模不斷擴張、貢獻不斷增強，尤其是以在線辦公、醫療、教育、餐飲等為代表的數字經濟增長迅猛。

李季表示，數字經濟在國民經濟和社會發展中的地位進一步凸顯，在穩步發展數字產業、大力提升數字治理能力、加快數字化實踐探索等方面取得了可喜成果。當然，也要看到，數據作為生產要素存在著共享難度大、數據安全保障壓力大、數據要素市場監管難等挑戰，數據管理還涉及法律法規、數據倫理等多方面問題，數據要素發展機遇與挑戰并存。

北京市大數據中心副主任唐建國向《每日經濟新聞》記者表示，在遵循數據分級分類和技術安全處理的前提下，把數據作為公共產品，誰都不能也無法壟斷。應當最大程度地促進數據要素釋放價值。

唐建國表示：“近日，北京市大數據推進小組辦公室印發實施《北京市公共數據管理辦法》，我們對公共數據進行了界定，也就是說，凡是掌握在政府部門和水電氣熱等公共企事業單位手中，具有公共使用價值且不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，依托計算機信息系統記錄和保存的數據，包括那些經過脫密脫敏或加密的敏感數據產品，都是公共數據。未來在地方性法規中，我們還想將這個定義的擁有者范圍進一步擴大至平臺型企業和大數據公司等?！?/p>

2021年數據多邊治理將有重大突破

發展數據要素市場，今年有哪些重點方向？政府應當起到哪些作用？

鐘宏向《每日經濟新聞》記者表示，2021年，將圍繞八個關鍵詞全面展開數據要素市場培育，包括公共數據先行、數據專區興起、數據銀行服務、數據沙盒監管、數據分級交易、數據資產入表、數據保護上鏈、數據多邊治理。

鐘宏進一步解釋，在數據多邊治理方面，從數據跨境流通全球治理的角度看，數字經濟全球一體化趨勢與各國數字主權保護形成“二元困境”。從法國與美國基于數字稅的稅權爭端，歐盟GDPR對美國互聯網巨頭的巨額罰單，全球數據跨境流通各國需要探索國內治理、國際間單邊、多邊之間的多種治理模式，并考慮其政策、法律的一致性和有效性。中國提出《全球數據安全倡議》，2021年數據多邊治理將會有重大突破。

樓繼偉指出，發展數字經濟非常必要，可以看到服務業、制造業、金融業等方面的數據要素深化，使得生產率有非常大的提高。平臺經濟是數字經濟中重要的一部分，它通過互聯網平臺發展，有多種形式，帶來了巨大的方便性。

在政府定位方面，樓繼偉認為，現在各地紛紛推出數據要素市場，實際上是把公共部門的數據統一整合，適度公開，然后有隱私保護方面的管理，公開還要考慮到公共安全。

同時，樓繼偉認為，要重點控制負外部性。他舉例，可以鼓勵大家都做數據金融平臺的業務，但要限制服務中小銀行的個數?！叭绻还灿?50家中小銀行，今后有5家左右金融數據平臺來做服務，1家金融數據平臺只能服務30家中小銀行，讓他們去競爭，不能一家獨大。因為一個出錯，就是系統性風險，政府應該管這些市場?！?/p>

京津保聯動發展研究院副院長趙永新表示，從政府角度來看，要想培育數據要素市場首先最重要做的抓手就是公共數據。社會數據的總量非常龐大，分布在不同的市場主體中，孤島現象嚴重，做起來難度大。政府數據相對來講好做，還有公共數據，比如水電煤氣這些公共服務企業掌握的數據，也列為公共數據。政府數據是政府各個部門、各委辦局的數據。

趙永新強調，可以說公共數據80%由政府把握，如果這些數據不打通，就不會產生太大的價值?！八皇?+1等于3，而是大于10，甚至大于100?！?/p>

北京、廣東探索數據要素應用新模式

目前培育數據要素市場有哪些探索和應用？

唐建國介紹，在疫情期間，北京市推出健康寶小程序，由市大數據中心進行運行維護和數據管控?！拔覀冊跀祿杉褪褂梅矫?，有著特別嚴格的內外部管控程序，比如實施建設和運維分離、數據管理和使用分離、生產庫和服務庫分離等?！?/p>

北京大數據中心在健康寶的生產數據庫之外，在政務云上單獨部署了服務數據庫，面向1600多個社區、樓宇、景區、醫院、網約車等應用場景的人臉識別和測溫人工智能終端，提供健康寶數據接口調用服務，市民特別是老年人不用掏出手機一樣可以快捷安全出行，每天使用量超過70萬人次。

北京還建設了金融公共數據專區，通過匯聚和匯通的方式整合200余萬市場主體24億條數據，委托公立第三方市場化運營，支持首貸中心的金融機構為中小企業快速提供近萬筆低成本貸款服務，半年來累計放貸300億元，金融機構查詢企業數據的前提，就是取得企業的授權，后臺能夠做到數據調用實時監測和異常報警。

廣東省政務服務數據管理局黨組成員、副局長高尚省介紹，廣東以應用需求為導向，開展全省范圍的政務數據治理工作。一是堅持以業務應用需求為導向，圍繞“基層減負”“底線民生”等20個專項應用試點，推動數據治理工作成體系開展。如在廣州越秀區試點基層減負，通過業務系統對接、數據共享應用、系統輔助填報、數據自動生成，實現基層填表報數減少51%，開具證明減少35%。二是建設全省統一數據供需對接平臺，為各單位提供購物式、一站式的數據服務平臺，全流程線上自動化數據供需對接。目前，已完成12662項數據共享供需對接，應用效果明顯。

責任編輯：陳愛