中國人民銀行日前發布《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》，適逢“十三五”收官和“十四五”正式開啟，充分體現了黨中央、國務院對現代中央銀行制度建設的要求?！缎抻啿莅浮返陌l布標志著中國金融監管將迎來重要轉折，現代中央銀行制度改革進程將顯著加快，對于推進金融治理現代化、加強金融監管創新以及維護金融穩定和金融安全具有重大意義。

□交通銀行金融研究中心首席研究員 唐建偉 

交通銀行金融研究中心研究員 鄧宇 

具有現實緊迫性和重要性

《修訂草案》修改內容較多，涉及層面較廣，發布的時機也極為關鍵，具有很強的現實緊迫性和重要性。

一是金融治理體系和治理能力現代化對金融監管和現代中央銀行制度建設提出了新的要求。中央提出，要建設現代中央銀行制度。中國人民銀行作為現代中央銀行制度建設的核心主體，在此次發布的修訂草案中得到強調?！缎抻啿莅浮分赋?，中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，在國務院領導下，制定和執行貨幣政策、宏觀審慎政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。

二是現代中央銀行制度的建設需要法律的堅定支持，金融監管需要有充分的法律依據?！缎抻啿莅浮穼⒀胄械穆氊煆倪^去的13條擴展為19條，明確了人民銀行在貨幣信貸監管、宏觀審慎管理、系統重要性金融機構監管、金融控股公司許可及監管、金融穩定、金融市場管理、金融科技監管、金融基礎設施監管、支付體系監管等十九個層面的職責，具有很強的指導性。從法律層面確立監管職能和監管措施，有助于鞏固人民銀行在金融監管、監管執法、現場檢查和監督等方面的職能，執行力將得到鞏固和加強。

三是金融監管和治理體系建設需要人民銀行的統籌以及制度方面的改革。過去一段時期金融控股公司、互聯網金融等金融市場主體野蠻生長，金融監管層的權責交叉、職能缺位等問題較為突出?！缎抻啿莅浮反_立了金融治理的協調機制，國務院金融穩定發展委員會辦公室設在中國人民銀行，協調建立中央與地方金融監管、風險處置、金融消費權益保護、信息共享等協作機制。新增“監督管理措施”一章，將人民銀行的監管措施細化，有助于改善金融監管生態，促進金融監管的精細化和科學規劃，避免金融監管職能的缺位，金融監管和治理走向“標本兼治”。

明確現代中央銀行制度獨立性

現代中央銀行制度是國家金融制度體系的基礎，更是金融治理體系和治理能力現代化的重要載體。世界面臨百年未有之大變局，中國的金融業發展到了新的歷史節點，主客觀方面都要求加快現代中央銀行制度的改革進程?！缎抻啿莅浮窂娜齻€層面明確了我國現代中央銀行制度的獨立性。

一是中國人民銀行的獨立性在于維護金融穩定和金融安全?；趪鴥韧饨鹑诎l展的復雜形勢和風險挑戰急劇增加，現代中央銀行制度的建設和改革不能脫離國情，更不能盲目“西方化”?！缎抻啿莅浮返目傮w思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，黨中央統籌全局對現代中央銀行制度的建設和人民銀行履職提出了新的要求。金融穩定和金融安全的重要性不言而喻?！缎抻啿莅浮访鞔_指出，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，建設現代中央銀行制度。

二是中國人民銀行在國務院領導下依法獨立自主制定并執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。這是基于人民銀行的特殊定位和職責所確立的，具有法律層面的獨立性。人民銀行在執行貨幣信貸政策、宏觀審慎政策以及各項金融監管業務時，具有獨立的監管、執法和監督的權利。針對市場熱議的“財政赤字貨幣化”問題，《修訂草案》已明確：“中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則?！痹谪泿耪叩淖灾餍苑矫?，《修訂草案》規定，中國人民銀行除了就利率、匯率和國務院規定的其他要求事項做出決定要報國務院批準后執行外，在諸如調整法定存款準備金率、開展公開市場操作、再貸款再貼現等貨幣政策事項，可以自主做出決定，報國務院備案后即可執行，人民銀行貨幣政策操作的自主性明顯增強。

三是明確中國人民銀行統籌協調金融監管的特殊地位?！缎抻啿莅浮分锌傆?9條的職責基本上涵蓋了金融監管的各個層面，人民銀行負責金融業重大法律法規草案制定、審慎監管基本制度以及金融基礎設施制度的制定?！缎抻啿莅浮分睾暧^審慎管理，包括跨機構、跨行業和跨市場傳染，以維護金融體系的健康與穩定。

提高金融監管和治理體系制度化水平

國家金融治理體系和治理能力現代化的核心就是金融監管的制度化和法治化?！缎抻啿莅浮窂恼w上賦予了中國人民銀行更廣泛的職責，通過提高金融監管和治理體系的制度化水平來提升整個金融業的發展質量。

一是為中國人民銀行金融監管和治理提供法律保障，從根本上解決金融監管和治理體系不健全的問題?！缎抻啿莅浮分赜诮鹑诒O管的全方位和全覆蓋，針對諸多金融治理亂象進行全面整治提供具體的監管目標和措施，解決過去金融監管部分職能缺位、交叉監管的弊端，為人民銀行金融監管的實施提供充分的法律依據，權責更加匹配?！缎抻啿莅浮吠瑫r明確了人民銀行組織機構的職責，強調中國人民銀行對分支機構實行統一領導和管理，維護本轄區金融穩定。

二是強化金融監管和治理的技術水平，豐富人民銀行金融監管的機制和手段。由于金融業的監管復雜性問題比較突出，傳統的監管措施和方法已不能適應金融監管的現實要求，更無法與國際先進的金融監管接軌?！缎抻啿莅浮诽岢鼋∪到y重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度，并設定了具體的評價、識別和監測分析、并表監管等，技術性監管將更加有效?！缎抻啿莅浮芬幎私鹑诒O管的法律責任，監管具體措施，處罰力度更大，有利于創造更加健康穩定的金融發展環境。

三是推動人民銀行金融監管創新走在前列，緊跟金融業最新發展變化和趨勢。金融業的發展日新月異，如數字貨幣、區塊鏈、云計算、大數據等金融科技的應用加速推進，《修訂草案》緊跟金融業發展趨勢，針對金融業關鍵信息基礎設施、金融科技等制定了具體的監管措施，并規定人民幣包括實物和數字形式，為央行發行數字貨幣提供了法律依據?！缎抻啿莅浮访鞔_任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣，以防范虛擬貨幣風險?！缎抻啿莅浮分赋鋈嗣胥y行負責金融標準化和金融科技監管工作，強調金融數據安全和國家金融安全，體現了金融監管和治理的前瞻性。

《修訂草案》明確了中國人民銀行的定位、職責和監管措施，新增了許多新的監管內容，對于完善現代中央銀行制度，加強金融監管和治理創新具有指導性意義，為金融供給側結構性改革提供頂層設計和法律保障。同時，金融監管和治理體系建設也將為金融開放提供更好的法治環境，是推進現代中央銀行制度改革的重要一步。

可以預見，未來的中國金融業監管將更加法治化和科學化，更加注重金融治理體系建設。金融機構應加快完善公司治理體系，堅持合規經營，補短板、堵漏洞，從制度層面加強金融機構的治理建設和改革，增強金融機構抵御內外部風險的能力，向金融業高質量發展邁進。

責任編輯：王超