2008年國際金融危機以來，完善宏觀審慎政策框架逐漸成為金融監管體制改革的核心內容。其中，加強中央銀行對系統重要性金融機構的監管是強化宏觀審慎管理、維護金融穩定的重點領域。為落實黨中央、國務院賦予的宏觀審慎管理職責，人民銀行牽頭開展了《系統重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》（下稱《評估辦法》）實施細則制定工作。11月26日，人民銀行發布消息表示，《評估辦法》日前已正式向社會公開征求意見。

人民銀行、銀保監會有關部門負責人表示，從我國實際情況看，目前我國金融業總資產300萬億元，其中銀行業總資產268萬億元，在我國金融業總資產中占比達到89%?？紤]到銀行業在我國金融體系中的重要地位，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等4家銀行均已入選全球系統重要性銀行（G-SIBs）名單，且國際組織和主要經濟體在系統重要性銀行評估和監管方面經驗較為成熟，人民銀行首先會同銀保監會制定了我國系統重要性銀行（D-SIBs）評估辦法，并以此為基礎制定附加監管規定，也為后續系統重要性保險、系統重要性證券業機構實施細則制定奠定良好的基礎。

前述有關負責人表示，我國系統重要性銀行規模體量大，在金融市場上具有風向標作用，識別并強化系統重要性銀行監管，有助于完善貨幣政策傳導機制、促進市場公平有序競爭，有助于提高我國銀行體系的穩健程度、切實防范化解系統性金融風險?！对u估辦法》符合《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》（銀發〔2018〕301號文，下稱《指導意見》）要求，是評估我國系統重要性銀行的基本規則，是強化宏觀審慎管理、防范系統重要性銀行“大而不能倒”風險的重要舉措，是打贏防范化解重大金融風險攻堅戰的關鍵制度安排，有助于識別對我國金融體系有系統性影響的銀行，有助于增強我國系統重要性銀行認定的透明度和可操作性，有助于推動系統重要性銀行穩健經營。

據了解，《評估辦法》共四章、二十條，主要內容包括：一是確定評估目的和范圍；二是確定評估流程；三是確定評估方法；四是確定閾值和分組；五是明確任務分工。

銀保監會根據《評估辦法》制作數據報送模板和數據填報說明，向參評銀行收集數據并計算系統重要性得分。人民銀行、銀保監會可提出將得分低于300分的銀行加入系統重要性銀行名單的監管判斷建議。名單提交金融委審議后，由人民銀行、銀保監會聯合發布。

對于銀行被評為系統重要性銀行后的后續監管措施。

前述有關負責人表示，近年來，銀保監會參照巴塞爾協議等國際標準，并結合我國實際，從資本和杠桿率、風險管理、公司治理、信息披露、壓力測試等方面對銀行提出了一系列監管要求并組織實施。

責任編輯：方杰