參賽單位：江蘇常熟農村商業銀行股份有限公司

案例名稱：農村集體資金管理系統

案例簡介：

在國家三資管理常態化、制度化、規范化、信息化的要求下，常熟農商銀行（以下簡稱“我行”）自主研發了農村集體資金管理系統，開拓了新型監管模式。

該系統集資金收付、監督和控制功能為一體，給村級資金管理帶來了巨大轉變：實現了非現金結算，庫存零現金；由多賬戶結算轉變為賬戶統一結算；轉變事后線下監管為事前線上監管，過程監控；將許多人為控制轉變為系統自動控制；通過村級財務資金相關業務的錄入、處理和收付，實現市、鎮、村三級動態管理，公開透明，具有安全性、便捷性、高效性的特征。

項目背景：

國家農業部、江蘇省、蘇州市于2009年開始相繼下發關于農村“三資”管理的指導意見，常熟市于2015年7月6日由常熟市委辦公室、市人民政府辦公室聯合下發了《常熟市村級集體資金資產資源管理暫行辦法》，目的是加強常熟全市村級集體資金、資產、資源的經營管理和監督，確保集體“三資”安全和保值增值。在此背景下，2016年由常熟市農辦牽頭建設“三網合一”農村“三資”信息管理系統，并指定資金管理系統全市試點在梅李鎮開展。

我行主動與常熟市梅李鎮進行對接，由業務、技術人員成立了項目組，本著“做專做精、實用可操作性”的原則，圍繞如何規范農村集體資金管理，完善監管手段，確?！叭Y”管理中的資金安全，通過市、鎮、村多次調研、考察、論證，梳理清楚需求，自主研發了農村集體資金管理系統。該系統的應用將大大提高各級農村管理者的工作效率，為發展農村經濟打下良好的管理基礎。

創新技術/模式應用：

1、 全流程實時查詢及監控，所有交易實時在線可查。

2、 業務程序的規范化，規范業務操作流程，所有票據，收據錄入系統。

3、 業務操作的可追溯性，所有人員操作系統可查。

4、 資金用途的可視化監管，在線上傳影像，查閱影像，實時查看付款附件。

5、 項目全周期監測預警，所有收付款項目錄入系統，監控收付款情況，對項目周期進行監控預警，提示操作人員及時收付款。

6、 自動生成數據統計分析，系統自動生成月度資金流量報表，收付款統計報表。

7、 實現移動審批，為方便業務操作，實現移動審批功能。

解決行業哪些痛點：

1、 實現了非現金結算，庫存零現金；

2、 由多賬戶結算轉變為賬戶統一結算；

3、 轉變事后線下監管為事前線上監管，過程監控；

4、 將許多人為控制轉變為系統自動控制；

5、 通過村級財務資金相關業務的錄入、處理和收付，實現市、鎮、村三級動態管理，公開透明，具有安全性、便捷性、高效性的特征。

執行過程及風險控制：

1、 此項目的應用與數據庫獨立部署，在安全保障方面，系統使用密碼安全控件、U-key驅動軟件、簽名控件等進行多重保護，實現了網上銀行同級別的安全性。

2、 業務操作環節中每一位操作審批人員均有獨立的登錄名稱和登錄密碼，系統所有支付環節均通過不同層級角色，按照不同權限進行審批完成，職責分明、層級清晰，實現五級審批。

3、 市、鎮、村管理人員通過登錄系統，審批環節的業務申報資料均可瀏覽，若發現問題可及時退回及提出整改措施并督促落實，對各項業務進行實時監控，實現了資金流向的可控性，加強了村級資金管理的規范性。

效果評估：

截止到2018年12月末，江蘇省常熟市174個行政村接入系統，占有率75%；江蘇省蘇州市相城區陽澄湖度假區5個村；蘇州市相城區望亭鎮2個村，涉及監管賬戶426戶，其中村委會180戶，合作社246戶；操作崗位950個，監管崗位46個，年交易金額達100億元。農村集體資金系統運行近2年來，得到了多方部門、機構的認可和贊揚，多次在工作報告、參觀交流中提及我行，一是對我們工作成果的贊揚，二是對我們服務質量的贊揚。同時也吸引同業前來學習交流，包括張家港農商行、昆山農商行、海寧農商行等同業機構。

農村集體資金管理實現了實時查詢、實時監管、實時關聯、實時分析，現在還能做到實時審批！作為常熟地區首家移動審核審批的落地行，促進三資管理工作打破原有系統操作模式，讓審核審批人員隨時隨地操作，大大提高了流程的運轉效率。

責任編輯：王超