上證報記者3月4日獲悉，全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明今年兩會帶來了《關于制定<非銀行支付機構監督管理條例>的建議》。

　　他建議，一是加快推進《非銀行支付機構監督管理條例》立法，提升法規層級。高層級法規的缺失導致支付監管工作難以形成高壓態勢和有效威懾，進而嚴重影響整體監管效能。因此建議加快推進出臺《非銀行支付機構監督管理條例》，為金融監管工作提供強有力的法律支撐。

　　二是強化監管要求，提高監管效能。細化對違規行為的處罰條款，明確將處罰金額與違規行為的具體數量和性質進行關聯，與違規行為的直接責任人進行關聯，加大違規行為的處罰力度，讓違規機構為違規行為付出沉重代價，提高支付機構的合規意識和風險意識。要按照穿透式監管原則，研究確定支付機構監管新思路、新方法，建立健全事前審批、事中把控、事后檢查的監管機制，對支付機構公司管理、業務經營、關聯交易等實施全方位監管；建立健全準入退出機制，提高準入門檻，強化退出要求，奠定“有進有出”的法律基礎，將未實質開展業務，未經許可轉讓、出租、出借《支付業務許可證》等違規情形納入退出范圍，依法吊銷《支付業務許可證》。

　　三是加強溝通協調，構建監管協調機制。建議由人民銀行牽頭建立健全跨部門跨區域監管協調機制，對于需要跨部門跨地區協調和聯動的事項，明確和細化各部門、各地區職責分工，采取有效的監管手段，如建立跨部門共享的互聯網風險整治黑名單制度和跨部門、跨地區的線索、案件移送督辦制度等，構建監管合力，著力防范區域性系統性金融風險，促進支付服務市場健康發展。

責任編輯：陳愛