2018年10月20日，財政部和國家稅務總局發布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例（修訂草案征求意見稿）》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》。這兩項新規將于2019年1月1日起正式實施。

　　對此，德意志銀行集團（簡稱德意志銀行或德銀）中國區首席經濟學家張智威博士發表研究報告表示，2019年減稅規?？蛇_5000至6000億元，相當于GDP占比0.5%。這既包括起征點和稅率調整的貢獻，也包括專項附加扣除的貢獻。其中，專項附加扣除部分規模約為2000至3000億元。假設減稅額度中的70%轉化為消費，將帶動零售總額增長1%。

　　張智威博士認為，此輪稅改體現出減稅力度大、覆蓋面廣的特點。具體而言，新政大幅減輕了絕大多數工薪層的稅負。2017年，全國個稅納稅人數量約為1.87億人。2019年，納稅人數量或將下降至4000萬人以內。有效實施專項附加抵扣后，月收入在一萬元以下群體的賦稅水平幾乎為零。多數工薪階層在起征點上調至5000元的基礎上，專項附加抵扣新政下每月還可獲稅收減免2000至4000元。

　　德意志銀行中國宏觀團隊估算，月收入在1.5萬至2萬元之間的群體將獲最大收益。2019年，這一群體的實際個稅稅率將減至5%以下，稅后收入將增長10%至11%。這一收入群體以一二線城市人口居多。

　　除減稅力度和覆蓋面，個人所得稅法草案修改方案出臺僅兩個月，配套實施條例及專項附加扣除暫行辦法即進入意見征求階段，同時明確了納稅人抵扣的便捷方式。德意志銀行認為，此輪新政推出的效率之高也超出市場預期。

　　此外，此輪稅改將首次降低政府稅收收入水平。過去兩年個人所得稅收入年增長率為18%。新稅率及減稅政策如若有效實施，預計2019年個人所得稅收入將出現百分比兩位數的降速。

　　張智威博士判斷，這一舉措將開啟一系列2019年減稅政策的實施。政府近期釋放信號，正在深入探討更多減稅政策的落地。下一步減稅方向或是目前稅收占比60%的增值稅和企業所得稅。這些舉措將有效緩解貿易爭端帶來的負面影響，穩定2019年GDP增速。德意志銀行預計最晚2019年年初，新一輪減稅政策將落地，利好企業。

　　德意志銀行維持此前判斷，即政府將主要通過減稅，而非基建投資，放寬財政政策。

責任編輯：王超