國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，要健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加強金融機構風險內控，強化金融監管統籌協調。

　　電子支付作為互聯網金融的重要組成部分，在其快速發展的進程中，暗藏著諸多風險和亂象，如何完善和強化對支付行業的監管，成為兩會代表們熱議的話題。

　　全國政協委員、央行杭州中心支行行長、國家外匯局浙江省分局局長殷興山指出，近年來，我國支付產業快速發展，為社會公眾提供了高效、便捷、豐富的支付產品與服務，為推動金融創新和經濟快速發展發揮了重要作用，也為“一帶一路”建設等國家戰略提供了基礎保障。

　　但同時，支付行業也出現了一些亂象和風險隱患。主要風險包括：一是合規風險，當前仍有部分機構有章不循，野蠻生長，無序競爭；二是資金風險，在市場上，個別支付機構挪用客戶備付金的風險事件仍有發生；三是技術風險，支付產業作為金融基礎設施，其系統的安全運行和維護十分重要，如果個別系統因管理、運維等不當引發風險，可能成為系統性風險的源頭。

　　為化解風險和實施監管，殷興山提出如下四點思考和建議：一是完善機制，進一步完善支付結算法律框架，推進高層級法規的出臺和實施，從源頭防控、事中監測、違規懲戒等多方面構建全方位監管體系，強化穿透式監管；二是豐富手段，有效利用大數據分析、云計算等新技術、新方法，豐富監管手段，提高監管效率，實施精準監管；三是強化基礎，通過科學統籌布局、持續優化功能等方式，推動支付產業高質量發展，指導市場主體強化安全意識，加大應急管理力度，構建安全支付的“銅墻鐵壁”；四是依法懲戒，對無證經營、挪用資金、倒賣信息等嚴重擾亂市場秩序、侵害消費者權益的違法違規行為，要依法予以嚴厲打擊，從嚴處理。

　　全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長王景武說，隨著我國經濟發展進入新常態、科技和金融的高度融合，金融領域正面臨新的風險和挑戰。其中，隨著移動互聯網絡日益普及和信息通信技術在金融領域的融合應用，以互聯網移動支付、銀行卡用卡及電信網絡詐騙為代表的支付領域風險案件呈快速上升趨勢，形勢不容樂觀。

　　對此，王景武認為，加強支付領域金融風險防控，將預防和打擊支付領域違法犯罪作為維護金融安全、防范系統性金融風險的重要內容，具有重大現實意義。首先，防范支付領域金融風險，是堅決守住不發生系統性金融風險底線的重要一環。其次，加強互聯網、移動支付監管和打擊無證經營支付業務，是互聯網金融風險防范的重要內容。再者，防范支付欺詐風險，是保護群眾財產安全和維護社會穩定的重要保證。

　　全國政協委員、中國銀聯董事長葛華勇和央行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L、國家外匯管理局上海分局局長金鵬輝則聯合建議，借鑒歐美等國支付領域強監管的立法經驗，研究制定《電子支付法》，從法律層面明確產業參與各方權利義務關系以及監管職責分工，防范支付風險。

　　《電子支付法》將支付市場的創新業態納入法律框架，具體而言：

　　1、建議該法案明確電子支付各要素，包括付款人、收款人、支付參與機構之間的權利、義務，以及風險承擔、合同規范、消費者保護、跨境支付等方面的內容。

　　2、考慮到支付業務的復雜性可能會引發系統性金融風險，建議法案嚴格規定支付機構的市場準入、備付金風險管理、反洗錢與反恐怖主義融資等方面的義務和監管要求。

　　3、建議法案明確監管部門的職責和分工，明確支付產業創新與規范發展的關系，明確行業監管、行為監管、機構監管的不同職責。

　　4、建議法案明確保護消費者權益的內容。從法律層面加強對消費者個人信息的保護，敦促支付企業履行社會責任，明確機構破產清算時用戶資金的償還順序，以有效保障消費者權益。

　　此外，全國政協委員、國家開發銀行行長鄭之杰談及的互聯網金融整體監管，對支付業的監管有很大啟發。鄭之杰建議建立長效監管的發展機制。具體而言，一是以多元化方式促進互聯網金融基礎設施建設，完善互聯網金融統計監測。在網聯、百行征信基礎上，加快建設互聯網金融信息系統；參照金融行業的規范標準，運用互聯網思維，滾動完善互聯網金融事前、事中、事后的全方位統計監測；在互聯網核心系統和核心技術領域形成國內的網絡閉環，防范境外風險。二是建立互聯網金融長效監管機制，促進長期規范有序發展。以分步走戰略推進互聯網金融專項立法，從法律層面保障互聯網金融的經營和監管；建立中央和地方監管協調機制，充分發揮地方作用；以行業自律來彌補監管資源不足的現狀，提升互聯網金融行業整體從業水平。

　　全國政協委員、中央財經大學金融學院教授賀強十分肯定中國的支付業發展，鼓勵中國企業牽頭制定國際支付行業標準，增強“中國標準”的話語權。

　　隨著兩會的持續和探討的深入，期待支付行業能夠如總理的要求，吸納代表們的建言，在監管框架下實現有序、健康、引領世界的發展?！　?/P>

責任編輯：韓希宇