十八大以來，金融業信息技術成果顯著。進入新時代，金融業信息技術工作面臨新的挑戰與要求。新形勢下，人民銀行科技司將貫徹落實黨的十九大工作部署和第五次金融工作會議精神，繼續堅持穩中求進，以創新金融科技為著力點，加強金融信息基礎設施頂層設計，積極探索、研究、推進新技術應用，深化落實“供給側”改革要求、加強金融標準供給，為守住不發生系統性金融風險的底線，提供技術保障。

　　金融業信息技術成果顯著

　　近年來，我國金融業信息技術工作在金融信息基礎設施、宏觀調控信息化和監管科技應用、普惠金融創新、網絡安全保障及信息技術治理體系等方面取得了顯著成果，有效提升了金融服務水平。

　　1.金融信息基礎設施進一步完善，宏觀調控信息化和監管科技水平持續提升

　　建成、升級改造、投入運行了一系列重要信息系統，中央銀行管理運行的金融信息基礎設以及銀行業、資本市場、保險和外匯等各類信息基礎設施建設成果顯著。建成金融統計數據集中監測管理、人民幣跨境收付信息管理等信息系統。升級和上線反洗錢監測分析系統等重要系統，初步構建了涵蓋反洗錢、銀行業務、資本市場、保險業務的監管體系。全面完善了個人、企業（含小微企業）信用報告。監管科技能力顯著提升。此外，12363金融消費權益保護咨詢投訴電話運行平穩、金融消費權益保護信息管理系統初步實現金融消費者投訴分辦、轉辦的電子化和規范化，集票據交易、登記托管、清算結算、信息服務多功能于一體的全國統一票據交易平臺正式實施，非銀行支付機構網絡支付清算平臺(網聯)上線運行。

　　2.金融普惠發展的創新活力日益增強

　　銀行、證券、保險等領域的信息技術創新明顯、成就顯著。各主要金融機構積極順應發展趨勢，制定了互聯網金融整體發展策略，在電商、互聯網融資、互聯網保險等領域加速布局，初步形成普惠金融新局面。引導超過1400家小微金融機構通過匯聚方式與人民銀行聯網聯通，實現了金融網絡接入平臺資源共享。移動金融和支付技術管理不斷加強，建立移動金融安全可信服務平臺（MTPS），全面推進銀行卡從磁條卡向金融IC卡遷移。截至2017年8月，累計發行超過33.4億張金融IC卡，其中采用符合國家要求的安全芯片和密碼的金融IC卡超過1.2億張。

　　3.網絡安全保障能力明顯提高

　　金融業網絡安全頂層設計持續加強，建立較為完善的信息安全管理組織和制度體系，發布銀行、證券等級保護系列標準，制定和推廣網上銀行系統信息安全通用規范和安全檢測大綱，提出銀行業金融機構災難備份中心整體布局指導意見，發布金融業電子認證服務規范。開展信息安全檢查工作，加強重要時期網絡安全保障，確保信息系統安全、穩定運行。不斷提升網絡安全防護技術能力，基本建成覆蓋物理、網絡、系統、應用、數據和終端等領域的端到端的網絡安全技術防護體系。

　　4.金融信息技術治理體系不斷優化，金融標準化戰略深入實施

　　金融信息技術監管體系和協調機制進一步優化。截至2017年底，共制定金融標準200項，其中，國家標準53項，行業標準147項，覆蓋領域持續擴大，標準內容由信息技術規范向業務和管理領域拓展。建立金融標準認證機制，開展標準實施檢查評估，參加了22個ISO/TC68國際標準工作組。

　　“十三五”金融創新和應用金融科技建設思路

　　現代金融業是數據密集型和科技驅動型行業。金融科技創新呈現出了主體多元化、業態多樣化、場景豐富化、服務精準化等特征，給金融業注入了新的動力，同時也帶來了新的挑戰。為引導金融科技創新、健康、可持續發展，應正確處理安全與發展、風險與監管的關系，在深入挖掘科技驅動金融創新發展潛力的同時，合理采用監管沙箱、穿透式監管等手段切實防范金融風險，積極地運用監管科技提升監管和合規的效率。

　　黨的十九大做出“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷。新時代下，人民銀行科技司將按照金融改革發展要求，抓住新技術應用帶來的機遇，建立金融科技創新管理機制，深入研究金融科技模式、產品、結構和流程，進一步梳理金融科技的業務實質與風險特征，從而明確創新管理準則、目標和流程，制定創新驗證與風險評估規程，引導金融科技創新正確應用。繼續堅持穩中求進，探索架構優化升級，完善有力、有效、科學地防范金融風險的金融管理框架。

　　同時夯實重要金融基礎設施，加快落實金融標準化和網絡空間安全戰略，在金融監管政策和其他相關金融政策協調形成監管合力的條件下，加強統籌協調，提升金融信息技術治理水平，助力普惠金融、綠色金融發展，到“十三五”期末，全面建成安全穩定、技術先進、集約高效的金融信息技術體系。

　　“十三五”金融業信息技術工作的責任與使命

　　“十三五”期間，我國金融業信息技術既面臨經濟金融進一步深化改革以及復雜風險防控和網絡安全形勢的挑戰，又存在金融與信息技術融合加速創新發展的機遇。牢記初心，錘煉匠心，推動金融科技健康發展，是新時代下推進金融供給側結構性改革的內在要求，也是金融業科技人的責任與使命。

　　1.完善金融信息基礎設施，夯實服務實體經濟基石

　　金融信息基礎設施是金融業創新發展、支持“一帶一路”戰略及精準扶貧、綠色經濟發展等的基石。按照“三個統籌”原則，“十三五”期間，金融信息基礎設施將從全國性和公共性、部門性、互聯網屬性三個維度進行統籌規劃，加強業務鏈條中各關鍵環節的基礎設施建設，加快推進金融信息基礎設施互聯互通，有效服務實體經濟。

　　大力發展移動支付，加強銀行卡支付清算和人民幣國際化的信息基礎設施建設。加強中央對手方集中清算平臺建設。建設銀行間市場新一代交易平臺。建立覆蓋全市場、穿透式信息的交易報告制度，建設場外衍生品交易數據庫。加快法定數字貨幣系統建設。建設證券期貨交易所新一代核心交易系統、全國中小企業股份轉讓系統交易平臺、轉融通證券借貸平臺、柜臺交易系統。建設賬戶業務公共服務平臺、公共資金交收平臺和資本市場交易公共支付平臺。

　　建立“統一、全面、共享”的金融業綜合統計體系，建設金融業資產管理產品信息系統，建設金融大數據分析及服務平臺。建設第二代反洗錢監測分析系統，完善反洗錢監管體系，推廣反恐怖融資和反欺詐系統的應用。建設金融消費權益保護信息平臺和存款保險信息系統。建設第二代人民幣跨境收付信息管理系統。動態調整和優化外匯管理數據倉庫內容和基礎數據標準。推進“互聯網+電子政務”建設。建設第二代征信系統。

　　推動各類金融產品登記系統建設標準統一，推進數據集中與部門間互聯共享，研究同類型產品登記的優化整合。加快互聯網金融統計與監管信息基礎設施建設。加快建設保單登記管理信息平臺、互聯網金融綜合統計監測和風險預警平臺。研究建立互聯網金融平臺資金賬戶的統一設立和集中監測平臺。

　　2.貫徹落實網絡安全法，加強安全生產與安全管理

　　習近平總書記強調，維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件戰略性、根本性的大事。要高度重視防控金融風險。2017年6月1日起，網絡安全法正式頒布實施，為促進經濟社會信息化健康發展提供了法律依據。

　　針對一些機構和部門網絡安全風險意識淡薄，金融網絡安全管理水平不高，金融網絡安全面臨嚴峻挑戰等問題，新形勢下，人民銀行將進一步完善“一行三會”信息安全協調工作機制，嚴格執行國家網絡安全法律法規、制度標準，發揮金融網絡安全聯系會議、信息通報機制作用，落實金融網絡安全監管政策，逐步完善安全技術防護體系，通過建立金融業網絡攻擊行為監測預警平臺、建立健全業務連續性管理體系、災備基礎設施與應急管理體系，定期開展應急演練，加強金融業重要信息基礎設施保護，加快安全可信產品推廣應用等，加強安全生產和安全管理，積極防范和處置金融業重大與共性的網絡安全問題。

　　3.堅持穩中求進，支持金融科技創新

　　當前金融科技發展迅猛，信息技術深刻影響金融業態。但金融科技的本質歸根到底是金融，金融的天職和宗旨還是服務實體經濟。發展金融科技就是運用信息技術為金融提質增效，更好地服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革。

　　為促進金融科技創新發展，“十三五”期間應遵循求實固本原則、協調發展原則和監管匹配原則，堅持需求引領，推動新技術應用，穩步推進系統架構和云計算技術應用研究。堅持普惠民生，引導金融機構大數據技術和應用創新，探索金融與政府、醫療、教育、財稅等領域的數據共享模式，提升金融公共服務能力。規范互聯網金融業務運作、技術應用和產品創新，構建互聯網金融安全可信公共服務云平臺。加強區塊鏈基礎技術研究，探索借助人工智能技術推動金融監管模式創新，持續跟進金融科技發展趨勢，適時開展新技術在金融業的試點應用。

　　4.守住不發生系統性金融風險底線，提升監管科技水平

　　金融科技迅猛發展的同時，帶來了一系列風險。防范化解金融風險，是金融工作的基礎任務，也是金融工作的永恒主題。為提升金融監管的專業性、統一性和穿透性，引導金融科技創新、健康、可持續發展，2017年5月中國人民銀行成立了金融科技委員會，旨在加強金融科技工作的研究規劃和統籌協調，守住不發生系統性金融風險底線，確保金融科技安全的基礎上，不斷追求創新效率，建立健全金融科技風險防控的體系，同時探索基于大數據、人工智能等技術的穿透式監管方法，加強跨行業、跨市場交叉性金融產品的監管，提升金融風險甄別、防范與化解能力。在鼓勵金融科技創新的同時，高度重視金融科技發展帶來的風險，正確處理好安全與發展、風險與監管的關系，進一步提升監管科技水平。

　　5.優化金融標準化體系，保障金融標準有效供給

　　2017年人民銀行和銀監會、證監會、保監會、國家標準化管理委員會聯合印發了《金融業標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，從加強金融標準實施、加大金融標準供給、強化標準化人才培養等方面采取措施，建立“規劃、制定、實施”相協調的一條龍機制，同時開展金融標準化課題研究，突破強制標準，進一步完善金融標準化體系，促進金融健康有序發展。

　　對于個人信息保護規范、云計算等關系安全生產、普惠金融急需的標準，將加大協調推進力度，盡早編制發布金融行業標準和國家標準。對于生物身份識別、大數據、人工智能等部分新技術標準，將探索先行先試，協調推進相關標準研制。同時，持續推進金融國際標準化，完善我國金融業參與國際標準化的戰略和策略，在第三方支付、移動金融服務、互聯網金融、數字貨幣等重點領域爭取更多國際標準研制。為提升金融服務的管理水平，于國家認監委開展質量管理體系升級之際，將國際知名質量安全管理體系等標準引入金融行業，通過引入先進管理理念和方法，促進金融服務管理水平的持續提升。

　　6.完善金融信息技術治理，提升信息技術服務水平

　　為有效適應現代金融業發展，進一步提升信息技術服務水平，“十三五”期間將構建金融業信息技術治理新環境，充分發揮行業協會作用，推動行業自律，同時探索構建鼓勵金融機構創新的機制，推動金融控股公司信息化建設。優化信息技術治理組織架構與決策流程，完善信息技術監管組織架構，探索建立支持新技術應用的組織機制。優化金融信息技術資源配置，加強金融監管部門間、金融機構間合作和資源共享，規范外包服務，研究建立金融機構、高校研究機構和科技公司共同參與的交流合作機制，構建高端金融信息技術智庫，研究科學合理的信息技術成本核算與分攤方法，探索信息技術服務能力輸出模式，加強復合型人才培養、健全科技人員評價和考核機制。

責任編輯：韓希宇