一系列解決養老保險基金可持續發展問題的政策正在制定中。
十九大報告提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。
11月1日上午，人力資源和社會保障部舉行了第三季度新聞發布會，人力資源和社會保障部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅在發布會上表示，人社部會同有關部門，正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度。
此前，在10月22日的十九大第五場記者招待會上，人社部部長尹蔚民表示，要盡快地建立基本養老保險基金中央調劑制度。
盧愛紅在發布會上還指出，基本養老保險基金投資正在穩步開展，北京、安徽等9個?。▍^、市）政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬并開始投資。下一步，人社部將加強基金投資和監督管理，研究制定城鄉居民養老基金投資運營和職業年金基金管理相關政策。
加快推進養老金全國統籌
中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，實現養老保險基金全國統籌有重要意義。
褚福靈對21世紀經濟報道分析，當前來看，整個養老保險基金存在不平衡，東部地區年輕人口較多、老齡化程度較低，基金結余較多，而中西部特別是老工業基地等地區則出現虧空。提高統籌層次，實現基金的統一籌集和使用，增加社會保險的規模效益就成了必要。
今年人社部暫未發布《中國社會保險發展年度報告2016》，不過，從地方發布的統計公報可以看出，省份之間的養老保險基金收支差距還在拉大，收不抵支省份的當期缺口擴大。
廣東仍是資金池最大的省份，2016年城鎮職工基本養老保險基金累計結余已達7652.22億元，其中企業職工基本養老保險基金累計結余為7258億元。
河北省公布的2016年企業基本養老保險基金收入為910.8億元，比上年增長10.37%；基金支出1000.73億元，增長12.54億元；當期基金缺口89.93億元，年末累計結存545.91億元。
尹蔚民10月22日表示，我國區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。
11月1日，人社部召開的第三季度新聞發布會上，新聞發言人盧愛紅表示：“人社部會同有關部門，正加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度?！?/p>
盧愛紅表示，該制度可均衡地區之間由于人口結構特別是人口的流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔，調劑余缺，進一步在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用，促進養老保險制度的可持續發展。
完善條件逐步推進
養老保險基金的調劑制度可追溯至1998年。
當時國務院28號文規定，1998年底前，各?。▍^、市）要實行企業職工基本養老保險省級統籌，建立基本養老保險省級調劑機制，調劑金的比例以保證省范圍內企業離退休人員基本養老金的按時足額發放為原則。到2000年，在省范圍內，基本實現基金的統一企業繳納比例、統一管理和調度使用，對社保經辦機構實行省級垂直管理。
而后，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級調劑金制度，由省級以各地市基金為基數收繳一定比例的調劑金。
但直到今年，仍有省份只是名義上的省級統籌，沒有實現養老金的省級統一收繳、發放，由縣市自收自支，資金池小而分散。
為此，人社部、財政部今年9月下發《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》，要求各地積極創造條件實現全省基本養老保險基金統收統支。目前企業職工基本養老保險費率尚未統一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現全省費率統一。
對于實現全國統籌前先建立中央調劑制度，在武漢科技大學教授、金融證券研究所所長董登新看來，這種余缺調劑能解決各省之間的總體收支不平衡問題，但難以解決全國統收統支的難題。中央調劑制度很容易導致地方政府的制度套利：地方可能為少上繳而降低企業繳費和本級財政補貼，先使用養老金結余。
而褚福靈認為，全國統籌是一個系統工程，極其復雜，地方養老保險的費率、基數、待遇都不統一，需要逐步完善條件，逐步推進。
實現全國統籌要做到制度逐步統一，費率和待遇領取辦法統一，才能夠比較公平地統一使用基金，發揮互助共濟作用。管理機制體制也要健全，社保經辦機構實行垂直管理，各級政府也要調動積極性，承擔相應責任。
褚福靈指出，目前養老保險數據不夠規范，存在信息系統分割，數據難以保證及時、準確、全面，這將使全國統籌的效果大打折扣。
“凡事皆有起步，凡事皆有過程。各地制度不統一，管理不跟上，責任不承擔，不可能一步到位。只有逐步推進，先實行中央調劑制度積累經驗，統一制度，完善管理，規范數據，為全國統籌的力度和目標的實現創造條件?！瘪腋ｌ`說。
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