案由
截至2015年底,全國人均持有銀行卡3.99張,卡均消費金額1.01萬元,頻繁的金融交易積累了大量個人金融信息。但由于監管不足和利益驅使,個人金融信息泄露等事件屢屢發生,不僅導致消費者無故受到滋擾,也被不法分子利用實施詐騙活動。近來“徐玉玉案”、“清華大學教授被騙案”等案件不僅社會影響惡劣,更極大破壞了社會金融穩定和金融生態環境建設。目前,我國尚無專門的個人信息安全保護法律,規范“個人金融信息保護”的制度散見于不同的法律法規中。由于法律體系不完善、信息主體權利不明、救濟手段有限、監管制度安排不到位等問題,使得監管部門開展個人金融信息保護缺乏有力法律依據和制度支持,難以形成有效的威懾力。
建議
建議國務院及“一行三會”盡快制定出臺《個人金融信息保護條例》,健全個人金融信息保護監管體系,構筑個人金融信息安全保護網。一是提升監管規范層級,明確個體金融隱私權的法律地位,要求金融機構運用信息安全技術有效防范信息泄露風險,建立信息使用管理制度和信息泄露披露機制。二是構建個人金融信息保護框架,強化監督管理職能。明確監管牽頭部門及相應的監管職責,制定監管標準,賦予必要法律授權對金融機構違規泄露個人金融信息可采取行政處罰或其他監管措施。三是完善責任追究制度和救濟渠道,建立金融機構責任追究機制,完善監管機構處罰措施,加大行政處罰力度,對個人金融信息提供直接的行政法保護;建立集體訴訟機制,降低信息個體維權成本,明確信息泄露主體經濟賠償責任,完善民事賠償制度。
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