3月3日，2017年全國政協十二屆五次會議拉開帷幕。

　　全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力提交了關于“一帶一路”與銀行間合作機制的議案。記者從提案中發現，在一帶一路三年多來的斐然成績下，沿線國家市場環境風險較高、全球經濟發展結構失衡和金融實力相對不足等問題值得關注。

　　張紅力建議，在“一帶一路”項目建設中，由兩到三家中資銀行牽頭，挑選沿線國家有一定實力的商業銀行，通過合作委員會、聯席會議等形式，加強市場開發、項目建設、貿易便利、金融市場、風險管理、信息科技等方面的商業合作，建設“一帶一路”銀行間合作機制。

　　并指出，該“一帶一路”銀行間合作機制建議主要聚焦在：一、利用銀團貸款、風險參貸、投貸結合等形式，提高大項目承貸能力；二、推動政府間、商業銀行與政府間、以及商業銀行間的雙邊或多邊貨幣互換協議，引導市場形成合理穩定匯率預期；三、建立銀團合作、資產交易等各項業務合作的文本標準，建設資金匯兌、清算結算的獨立體系；四、加強沿線各國監管的政策交流和信息公開，開展沿線銀行間的經驗分享和咨詢服務，便利沿線銀行合規開展跨境業務。

　　以下為提案全文：

　　全國政協十二屆五次會議提案

　　案 由： 關于建立“一帶一路”銀行間合作機制的建議

　　主 辦： 人民銀行

　　會 辦： 銀監會

　　主 題 詞： “一帶一路” 銀行合作

　　提案形式： 個人提案

　　提案人 張紅力

　　內 容：

　　一、背景和問題

　　三年多來，“一帶一路”建設成果斐然，中國已與20個國家簽署了產能合作協議，與17個國家共同建設了46個境外合作區。亞洲基礎設施投資銀行正式運營，57個國家積極參與其中?！肮采?、共建、共享”深入人心，“五通”領域齊頭并進，初步實現了更平衡和更公平的區域經濟發展。在這一過程中，金融業特別是中國的銀行業發揮了重要作用，提供了大量資金支持，營造了良好的區域經濟合作環境。盡管如此，銀行的“橋梁”作用還遠未充分發揮。目前“一帶一路”沿線大部分國家信貸投放占GDP的比重平均為130%，低于170%的全球平均值。以下問題尤其值得關注：

　　一是市場環境風險較高對業務開展形成較大挑戰。沿線國家多為發展中國家，企業和政府的財力有限，商業信用體系不完善；部分沿線國家金融系統性風險高，匯率穩定性不足，金融開放受限；少數國家安全局勢嚴峻，缺乏業務開展的穩定性基礎。

　　二是經濟發展結構失衡不利于發展空間的持續拓展。全球金融危機的深層影響仍在繼續，國際市場需求疲軟。新興市場多為外向型經濟，外需不足導致國內市場蕭條，傳統經濟增長模式受到挑戰，但多數國家尚未明確轉型道路，商業銀行的傳統發展空間受到限制。

　　三是金融實力相對不足也制約了服務能力的提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO中涉及的重大基礎設施項目金額動輒數十億美元，期限長達十余年，涉及多方甚至多國主體。沿線國家的很多銀行受自身實力所限，無法在資金規模和綜合化服務方面滿足項目需求。例如，在吉爾吉斯斯坦注冊的24家商業銀行資產總量僅25億美元，塔吉克斯坦2015年全部存款余額僅12.6億美元。

　　二、相關建議

　　“一帶一路”沿線銀行需要在更廣范圍、更深層次、更緊密的方式上加強合作，聚合沿線國家的金融力量，共建“一帶一路”項目。建議由兩到三家中資銀行牽頭，挑選沿線國家有一定實力的商業銀行，通過合作委員會、聯席會議等形式，加強市場開發、項目建設、貿易便利、金融市場、風險管理、信息科技等方面的商業合作，在共同為“一帶一路”做好“資金融通”工作的同時，幫助沿線國家打造經濟增長的內生金融動力。建設“一帶一路”銀行間合作機制，建議主要聚焦以下領域：

　　第一，建議整合項目資源，共享項目信息，開展聯合營銷，共同設計項目融資結構和擔保措施，利用銀團貸款、風險參貸、投貸結合等多種形式，提高大項目承貸能力。通過線上和線下渠道、雙邊和多邊交易多種形式，為沿線銀行之間資金拆借、債券回購、票據互換、轉貸款等負債端管理提供便利。

　　第二，建議推動政府間、商業銀行與政府間、以及商業銀行間的雙邊或多邊貨幣互換協議，引導市場形成合理穩定匯率預期。建立跨幣種匯率和利率的“標的池”和“做市商”機制，集合不同沿線銀行的匯率利率風險管理需求，撮合交易，降低匯率、利率等市場風險。擴大人民幣在沿線銀行間的支付、結算、清算運用比例，發揮人民幣貿易、投資、儲備、救助等國際貨幣功能。

　　第三，建議建立銀團合作、資產交易等各項業務合作的文本標準，建設資金匯兌、清算結算的獨立體系。共建信用評級模型，增進相互認同，在此基礎上建立普遍認可的新型信用評估體系，降低外部評級依賴。共享征信評級結果，推動“一國征信、多國使用”，降低相關企業和個人跨境融資成本。

　　第四，加強沿線各國監管當局的政策交流和信息公開，開展沿線銀行間的經驗分享和咨詢服務，便利沿線銀行合規開展跨境業務。推動沿線銀行在區域內互設機構，并在監管框架下加強反洗錢和反恐合作。

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責任編輯：王超