近年來,電信詐騙犯罪案件頻發,引起社會各界高度關注。電信詐騙犯罪泛濫到底根源何在?只有從源頭上厘清這個問題,才可能求得防治電信詐騙犯罪問題的解決之道。

　　防治電信詐騙犯罪現狀

　　有關數據顯示,近年來,電信詐騙犯罪案件呈逐年增加態勢,針對猖獗的電信詐騙犯罪,國家不斷加大打擊力度:一是建立打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度。2015年國務院批準建立了由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位組成的打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度,加強對全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作的組織領導和統籌協調。二是公安部掛牌督辦電信網絡詐騙犯罪案件。三是開展打擊電信網絡詐騙犯罪專項行動。四是開展打擊電信網絡詐騙犯罪聯合行動、跨境跨國行動,等等。

　　電信詐騙犯罪屢禁不止原因分析

　　關于電信詐騙犯罪屢禁不止的原因,刑法理論界有不同的看法,有的把原因歸咎于刑法的罪名設置,認為應當設立單獨的電信詐騙罪;有的認為是刑罰體系的問題,詐騙罪應當設置死刑;有的認為是司法問題,電信詐騙犯罪案件存在立案難、偵查難、追贓難等等。筆者認為,將原因歸咎于立法或者司法問題并不科學。

　　從罪名體系的角度看,詐騙犯罪分為普通詐騙罪和特殊詐騙罪。普通詐騙罪只有一個獨立罪名,其行為方式包括電信詐騙、金蟬脫殼詐騙、調包詐騙等。電信詐騙犯罪只是普通詐騙犯罪的一種,是對利用電話、短信、通信網絡等電信手段實施詐騙犯罪行為的統稱。那么,以詐騙罪定罪處罰能否有效、合理地規制電信詐騙犯罪行為呢?答案是肯定的。根據刑法理論通說觀點,詐騙罪是指以非法占有為目的,采用虛構事實或隱瞞事實真相的方法,騙取數額較大公私財物的行為。結合刑法第266條以及最高法、最高檢《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條第1款規定,把電信詐騙行為按照詐騙罪來處理,在罪名適用上是沒有問題的。

　　從刑罰體系的角度看,詐騙罪共設置了三檔刑罰:詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。需要注意的是,詐騙罪并沒有設置死刑?！靶煊裼癜浮卑l生后,有的呼吁司法機關應當判處詐騙犯罪分子死刑。由于目前刑法典沒有對詐騙罪設置死刑,對詐騙犯罪分子判處死刑是不可取的。而且,在死刑罪名逐步減少的大趨勢下,詐騙罪設置死刑也未必可行。

　　從司法層面來考察,電信詐騙犯罪也不存在司法處理上的障礙。一般情況下,對犯罪行為的定性往往爭議不大。此外,由于電信詐騙犯罪涉及電信、銀行等部門,案件證據可以通過通話記錄、銀行轉賬記錄、銀行監控錄像等手段獲取,因此,案件證據也不會成為打擊電信詐騙犯罪根本性的阻礙因素。2016年12月,最高法、最高檢、公安部聯合發布《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》,進一步健全工作機制,加強協作配合,以期有效遏制電信網絡詐騙等犯罪活動。

　　讓電信詐騙犯罪在技術防治體系中無處遁形

　　基于以上分析,筆者認為,在對電信詐騙犯罪加大打擊力度的同時,需要把視線適當拓寬,在法律之內堅守,從法律之外突圍,探索出能夠讓電信詐騙犯罪無處遁形的防治策略。電信詐騙犯罪最核心的要素有三個,分別是“獲取個人信息”“電信聯系”和“銀行取錢”。要從根本上防治電信詐騙犯罪,必須從電信詐騙犯罪的三個核心要素入手,革新防治技術,加大運用技術防治詐騙犯罪的力度。

　　個人信息的技術保護是電信詐騙犯罪防治體系的首要前提。從案件發生實際情況來看,電信詐騙犯罪行為人實施的是“電信精準詐騙”,詐騙對象的個人信息是電信詐騙犯罪能夠得逞的關鍵。鑒于此,防治電信詐騙犯罪的第一步就是要建立起個人信息的保護體系。首先,強化個人信息保存主體的法律責任。對于不履行信息網絡管理義務,致使用戶信息大量泄露的,追究相應的管理責任。其次,國家要大力鼓勵、支持網絡安全技術的發展,以應對不斷變化發展的黑客技術。再次,應當把實名制的適用范圍擴大到網絡社交軟件領域,清除個人信息的網絡交易平臺與市場。

　　犯罪工具的技術掃除是防治體系的關鍵要素。據有關數據統計,電信詐騙中最多的是電話詐騙。實施電信詐騙,有兩樣作案工具必不可少,一個是電話卡,另一個是銀行卡。因此,一方面,電信部門要嚴格實行電話卡實名制;另一方面,也要禁止和杜絕非實名電話卡或者虛擬號段電話卡的網上買賣。另外,銀行系統也應當嚴格落實銀行卡實名制,同時,還要禁止和杜絕非法冒用他人身份信息注冊銀行卡的情形。

　　銀行轉賬的技術限制是防治體系的最后保障。據有關數據統計,電信詐騙犯罪中近一半受害人是在不法分子的誘騙下,通過ATM機向詐騙賬戶轉賬?？梢?銀行轉賬是電信詐騙犯罪的最后環節,也是防治電信詐騙犯罪的關鍵環節。對被害人因受騙通過銀行轉賬給詐騙賬戶的,歐洲的一些國家甚至有由銀行先行賠付詐騙金額給被害人的制度。這樣的制度在我國或許不具有可行性,但是,其背后反映出的理念卻值得借鑒。事實上,國家也已經注意到這方面的問題,2016年9月23日,最高法、最高檢、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行等聯合下發了《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通知》,對非同名賬戶轉賬等進行了技術上的防范詐騙處理。

　　綜上,除了從立法上要建立健全個人信息保護的完整法律體系,如盡快出臺相關公民個人信息保護法,從而在立法上堵住個人信息泄露的漏洞,更為重要的是,要針對電信詐騙所使用的手段和技術,不斷加大對該類犯罪的技術預防,從而最終達到有效遏制電信詐騙犯罪的防治效果。

　　(作者單位:西南政法大學法學院)

責任編輯：韓希宇