針對當下支付服務存在的堵點痛點，監管、支付機構正式發布相關舉措。

3月7日晚間，國務院辦公廳發布《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（以下簡稱“《意見》”），意見要求針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通支付服務存在的堵點，彌合數字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。

一周前，3月1日國新辦舉行國務院政策例行吹風會，央行、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、文旅部、國家外匯管理局等六部門相關負責人對“關于進一步優化支付服務提升支付便利性”的相關情況做介紹，并答記者問。

具體來說，有關部門與第三方支付機構、支付清算機構將采取哪些舉措？在《意見》發布之后，多家機構深夜回應。

六大舉措打通堵點痛點

“銀行卡、現金等傳統支付方式占比下降，在一些消費場景和消費群體產生了新的問題和堵點。歸納起來，主要體現在兩大方面：一是造成“數字鴻溝”，老年人等群體依然偏好現金支付，感到不便；二是外籍來華人員對國內支付環境不習慣、不適應?！痹诖饲暗恼呃写碉L會上，中國人民銀行副行長張青松指出。

針對上述堵點痛點，《意見》以四大基本原則、六大任務以及兩則保障措施，推進各部門、機構優化支付服務。

具體來說，《意見》明確共有四大基本原則，第一是堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決重點堵點問題；第二是堅持統籌協調，有效市場和有為政府相結合；第三是堅持切實增強各類支付方式的兼容性、包容性，為境內外消費者提供多樣化支付服務；第四是堅持統籌發展和安全，平衡優化服務與防控風險。

《意見》對各方提出六大任務。第一是切實改善銀行卡受理環境，第二是持續優化現金使用環境，第三是進一步提升移動支付便利性，第四是更好保障消費者支付選擇權，第五是提升賬戶服務水平，第六是持續加強支付服務宣傳推廣。

保障措施層面，《意見》要求強化政策支持與加強組織領導。政策支持方面，要求進一步總結完善有關城市試點經驗，加大推廣力度，推動一線城市、省會城市、世界遺產保護地、國際消費中心城市等發揮優化支付服務示范帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體開展業務創新，進一步優化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施，并給予一定租金減免。將優化支付服務納入旅游休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅游消費示范城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評價等考核評估范圍。

加強組織領導層面，要求中國人民銀行要牽頭開展提升支付便利性工作，加強統籌協調和組織實施，細化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。建立督導機制，對重點地區、重點銀行及支付機構、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導，實抓實干，確保各項工作有效落實。中國人民銀行、金融監管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費者權益保護工作。各地區、各有關單位要切實提高政治站位，建立健全工作機制，細化工作任務，提供更加優質、高效、便捷的支付服務，有效滿足老年人、外籍來華人員等群體支付服務需求。

央行、第三方支付、清算機構深夜回應

21世紀經濟報道記者注意到，《意見》涉及的部門機構覆蓋支付機構、銀行卡清算機構、銀行、數字錢包等支付體系全產業鏈，同時對相關支付服務重點場景、重點城市有關部門提出更高要求。

在《意見》發布后，央行、支付寶、財付通、網聯清算有限公司深夜公告，發布相關具體舉措。

據中國人民銀行公告顯示，《意見》起草過程中，主要把握以下思路：一是堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決堵點問題，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環節，精準施策、靶向發力。二是加強各方協作，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關系，激發銀行、支付機構等支付服務主體的積極性和主動性，形成工作合力。三是切實增強各種支付方式的包容性，構建移動支付、銀行卡、現金等各類支付方式兼容共生、協同發展的支付服務體系，更好保障消費者的支付選擇權。

在此前的吹風會上，央行方面透露指導支付寶、財付通等主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元。

3月7日，支付寶表示，積極響應黨中央、國務院相關決策部署，正在人民銀行、外匯局的支持和指導下，扎實推進落實各項措施，針對老年人和外籍來華人員持續優化支付服務。已完成提升和優化外國人交易限額，單筆交易限額從1000美元最高提到5000美元，年度交易限額從10000美元最高提高到50000美元；多語言翻譯、境外錢包乘車碼“一碼通”等新服務將陸續上線。下一步將推進支付“適老化”服務，消除數字鴻溝。引入更多面向外籍用戶的服務，接入更多卡組織和境外電子錢包。著力加強移動支付推廣普及，并做好相關重大活動的保障工作。

財付通表示，將進一步簡化外籍來華人員綁卡支付流程，基于分層核驗方案，用戶無需提交完整身份信息即可綁定外卡，在一定額度以內試用微信支付。對于部分不綁定外卡的用戶，財付通積極推動研發充值支付簡化方案，將支持外籍來華人員在不綁定外卡的情況下，使用小額資金充值即可便捷支付。此外，財付通也聯合微信平臺優化了WeChat注冊流程，提供更安全便捷的WeChat注冊認證方式。微信外卡支付的單筆交易限額、年交易限額也已在人民銀行、外匯局指導下完成額度提升，同時制定了動態管理的限額策略，在滿足用戶大額消費需求的基礎上，兼顧服務提升和風險防控的動態平衡。

適老化改造方面，財付通聯合微信平臺，以微信“關懷模式”、微信支付小程序點單“大字大圖關懷模式”提升支付體驗，通過“95017長輩無憂專線”提供專屬的客戶服務。同時，財付通提供多元的支付方式供老年用戶群體選擇，除了微信支付快捷支付，用戶還可以開通“親屬卡”綁定子女的賬戶便捷扣款消費，不擅長使用智能設備的用戶也可選擇通過“銀齡守護卡”智能小手機便捷支付。

網聯清算公司同樣在深夜公告提到，下一步，公司將從三方面優化來華人員支付服務水平。一是擴范圍，支持更多境內主流錢包上線“外卡內綁”，持續擴大“外包內用”的國家和地區覆蓋面；二是強協同，積極開展同境外金融基礎設施的互聯互通，探索開展與國際銀行卡組織的網絡對接；三是廣受理，打造頭部支付機構、主流收單銀行兩條境外錢包受理主渠道，推動行業各方共享受理標識、共建重點商圈，實現來華人員在重點地區、重點場景支付暢通無阻。

對于兼具銀行卡清算職能與移動支付錢包的銀聯方面，銀聯表示，下一步，將全面深入貫徹落實《意見》要求，按照人民銀行工作部署，充分發揮銀聯作為銀行卡組織的樞紐作用，進一步加強與產業各方協同，凝聚支付產業合力，聚焦堵點痛點難點，全方位謀劃、全方位推進，以“錦繡行動2024”為切入點，集中資源投入，力爭產生杠桿效應，推動支付服務盡快取得實質性優化與改善。

一是與產業各方共投資源，推進“錦繡行動2024”。針對國內刷卡、非接支付不方便，老年人、外籍來華人員等人群使用移動支付不適應等堵點痛點難點問題，銀聯將堅持問題導向、目標導向、結果導向，主動作為，聯合產業各方開展“錦繡行動2024”，核心是“30+X”，“30”指銀聯率先投入30億元資金，“X”指發揮銀聯資金的杠桿作用，撬動產業各方共同投入資源。在政府主管部門牽頭組織下，聯合商業銀行、收單機構等各方，將資金用于餐飲（含老年助餐食堂）、文旅、賓館等重點場景布放受理終端、張貼受理標識、宣傳推廣等，大規模改造與優化線下刷卡、非接支付受理環境?！板\繡行動2024”將覆蓋2024年全年，并延續到2025年，目標是打造“全域、全場景、全解決方案”，覆蓋全國41個重點城市、“食、住、行、游、購、娛、醫、學”等8大類26個高頻支付場景，及刷卡、掃碼、手機Pay、ATM取現等解決方案，推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發展、相互補充。

二是與產業各方共建網絡，推動互聯互通。銀聯將以開放共享共贏理念，加強與其他銀行卡組織、清算機構等各方合作，全行業“一盤棋”，共商共建中國包容性便利性支付生態環境。在人民銀行的指導下，加快推動條碼支付互聯互通，實現各類支付工具無障礙受理。加快推動銀聯與其他銀行卡組織的網絡雙向開放，并與清算機構在規則、標準等方面做好協同。

三是與產業各方共疏堵點，優化產品服務。聚焦當前刷卡、掃碼、手機Pay等解決方案的堵點問題，進行全面梳理，逐一分析，逐一解決。重點加強與地方交通等部門溝通，加快解決地鐵、出租車行業不支持受理銀行卡非接支付等問題，優化旅行通卡產品設計，讓銀聯、銀行等各類支付產品在各場景通用好用，不斷提升老年人、外籍來華人員等各類群體支付體驗。

責任編輯：王超