歷時近一年，蘇農銀行完成對江蘇靖江潤豐村鎮銀行部分股份的收購，持有靖江潤豐村鎮銀行股份比例由54.33%增加至99.71%，此次收購，是為進一步加強對靖江潤豐村鎮銀行控制，提升決策管理效率，增強市場競爭力。

今年中央多次強調推進村鎮銀行結構性重組，強化風險防范化解。據財聯社記者不完全統計，近一個月內便有5家村鎮銀行獲得主發起行增持，增持后持股比例普遍在50%~100%之間，但完全100%持股的并不多。觀點認為，主發起行100%持股村鎮銀行多數是因為原股東入股村鎮銀行后未獲得預期收益主動退出，主發起行被動接盤后出現的100%持股。

在村鎮銀行有改革化險的問題上，主發起行擔起責任責無旁貸。專家認為，對于收購的主發起行，通過區域整合有助于擴大資產規模和業務經營范圍，但收購方面臨艱巨完善內部治理，實現業務的有效協同，同時，還面臨存量風險化解任務。

發展異地市場

2022年11月15日，蘇州農商行2022年第一次臨時股東大會審議通過《關于收購靖江潤豐村鎮銀行部分股東股份的議案》，啟動對靖江潤豐村鎮銀行部分股東股權收購工作。2023年9月，國家金融監督管理總局江蘇監管局核準蘇州農商行的靖江潤豐村鎮銀行股東資格。

10月24日，蘇州農商行公告，完成增持靖江潤豐村鎮銀行股份6125.25萬股，持股比例由54.33%增加至99.71%，標的股權合計購買價格約為1.07億元。

本次交易前，蘇農銀行已持有該行54.33%的股份，對于此次收購蘇農銀行董事長徐曉軍介紹，根據蘇農銀行區域發展戰略，泰州及異地作為全行發展次重點，蘇農銀行目前已經設立了泰州分行及海陵、姜堰、泰興、興化等支行，此次提升對靖江潤豐村鎮銀行的持股比例，主要是為了進一步提升靖江潤豐村鎮銀行的管理效率，增強市場競爭力，更好地實現該行在泰州地區的金融供給的全覆蓋。

值得注意的是該行的異地發展戰略，蘇州吳江區是該行的大本營，除了進軍開拓除了吳江區以外的蘇州市場外，該行還把泰州及異地作為發展次重點。目前除了靖江潤豐村鎮銀行，蘇農銀行還參股江蘇射陽農村商業銀行、江蘇如皋農村商業銀行、江蘇啟東農村商業銀行、江蘇東臺農村商業銀行、江蘇省農村信用社聯合社、中國銀聯股份有限公司。截至2023年6月末，蘇州城區貸款突破260億元，近三年復合增速達56.73%，泰州及異地普惠貸款突破100億。

此次收購可以看作是蘇農銀行的區域戰略步驟之一?！皩τ谥鲃邮召彿酵ㄟ^區域整合，有助于整合優勢資源，擴大資產規模和業務經營范圍，提升區域品牌影響力，減少區域同質化競爭等；但收購方面臨艱巨完善內部治理，實現業務的有效協同，同時，面臨存量風險化解任務等?！惫獯筱y行宏觀金融研究員周茂華對財聯社記者表示，主動發起收購方一般具備經營能力較強，內部管理相對規范完善，規模和影響力在區域靠前等條件。

發起行增持股份加速

根據國家金融監督管理總局數據，截至2023年6月末，村鎮銀行數量為1642家，約占全國銀行業金融機構總數的40.38%。通過主發起行增持村鎮銀行獲得了國家政策的支持，在今年也被多次強調。據原銀保監會在2021年發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》，支持主發起行向村鎮銀行補充資本，并適度有序推進村鎮銀行兼并重組。今年中央一號文件強調“農信社改革化險”，并首次提出“推動村鎮銀行結構性重組”。6月份，央行等五部門聯合發布的《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》也提出，“穩步推進村鎮銀行結構性重組，強化風險防范化解”。在這一背景下，主發起行的責任和作用日益凸顯。

“村鎮銀行往往規模較小，通過重組或者收購，能夠背靠更大的銀行來減少流動性風險，也能利用大銀行的管理機制來完善內部管理，進而提高自身的服務能力。對于控股的銀行而言，村鎮銀行是其業務的延伸，更高的控制力也能夠幫助控股銀行對村鎮銀行實現改革轉型，并將其納入業務體系?！闭憬髮W國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示。

雖然村鎮銀行的結構性重組有多種方式，今年來主發起行對村鎮銀行的股份增持動作頻繁，明顯加速。6月，浙江紹興瑞豐農村商業銀行公告顯示，該行計劃增持浙江嵊州瑞豐村鎮銀行股份；鄭州銀行發布公告，擬開展對附屬機構中牟鄭銀村鎮銀行的股權收購工作，據不完全統計，今年有近10家村鎮銀行獲得主發起行增持，增持后持股比例普遍在50%~100%之間。

對于資產質量較好、風險可控的村鎮銀行，主發起行通過增持股份、增資擴股的方式進行結構化重組，維護金融安全。中國銀行研究院博士后杜陽表示，主發起行密集增持旗下村鎮銀行，可以有效提升村鎮銀行造血能力，幫助農村居民更好地獲得金融服務，解決農村企業、個體經營主體等融資難的問題，支持農村經濟實現高質量發展，也可以有效解決村鎮銀行資本金不足問題，優化股權結構，增厚風險緩沖墊，有助于村鎮銀行化險改革，確保金融體系穩定運行。

不過，主發起行需要在滿足相關標準和條件的基礎上支持其向所發起設立的高風險村鎮銀行增資擴股，今年8月，齊商銀行旗下村鎮銀行的股權變更事項就曾遭到監管反對，監管認為齊商銀行的主要審慎監管指標不符合監管要求，否定齊商銀行對臨沂河東齊商村鎮銀行股權變更申請事項。

因地制宜理順股權

資深金融監管政策專家周毅欽對財聯社記者表示，目前中小銀行的定位處在比較尷尬的位置?！皬?016年開始，國務院層面加大了對國有大行在普惠金融領域的貸款要求，全力解決中小企業融資難、融資貴問題，國有大行在普惠金融貸款領域進行業務下沉，同時一起下沉的還有農商行，重新要求回歸主業、服務本地、立足本地。在這樣的背景下，本身管理能力較弱、資產規模較小、社會認知度較低的村鎮銀行‘腹背受敵’，業務增長受到比較大的挑戰?！?/p>

據不完全統計，今年還有多家村鎮銀行被主發起行吸收合并改為支行。9月底，內蒙古銀行宣布，經其臨時股東大會審議，將以收購方式合并霍林郭勒蒙銀村鎮銀行，并設立為新的分支機構；今年6月，柳州銀行收購廣西融水柳銀村鎮銀行設立5家分支機構獲批；4月，富滇銀行收購昭通昭陽富滇村鎮銀行設立7家分支機構獲批。

具體而言，農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥認為，“村改支”與100%持股均可實現主發起行對村鎮銀行的絕對話語權，但后者可以保留村鎮銀行一級法人地位，兩者相比，后者更有利于服務地方經濟。主發起行100%持股可以提供更多的金融資源支持農村經濟發展，加強對農村金融市場的監管和引導，提高金融服務的質量和效率。

對于不同的處理兼并方式，周茂華認為，區域差異正常，各地經濟、市場環境、企業管理等方面有所不同，部分中小銀行面臨的困難挑戰也存在差異，國內防范化解風險采取一地一策、一行一策。

“對于不同風險處置方式，更重要的是通過市場化方式主動優化理順股權結構，完善區域中小銀行內部治理，提升可持續經營能力，更好保障儲戶權益與服務區域實體經濟?！敝苊A認為，下一步，主要是推進村鎮銀行通過市場化、法治化改革，加快理順股權結構，完善內部治理，從源頭上化解風險，提升經營效率，增強服務區域實體經濟能力。

責任編輯：韓希宇