9月27日，人民銀行副行長張青松在“第十二屆中國支付清算論壇”上表示，隨著行業從快速發展進入成熟期，過去發展過程中的一些問題也逐漸水落石出。必須堅持問題導向，正確認識、理性對待、對癥下藥，共同促進行業健康持續發展。

他指出目前存在機構合規意識需筑牢、行業支付格局待優化、機構服務能力存在短板、監管能力建設仍需加強、境外人士支付服務便利化仍需提高等五方面問題，并分別提出相應對策建議。

張青松指出，我國支付行業已經從快速發展期進入成熟期。經過數十年發展，我國已形成了廣泛覆蓋，安全高效的支付清算體系。目前4000多家商業銀行，187家非銀行支付機構有效滿足了1.6億左右經營主體和億萬消費者的支付清算需求。我國個人銀行賬戶擁有率已超過95%，高與中高收入經濟體的平均水平，移動支付普及率達到86%，居全球第一。

值得關注的是，張青松提到，隨著行業從快速發展進入成熟期，過去快速發展過程中的一些問題也逐漸水落石出。對此，我們必須堅持問題導向，正確認識、理性對待、對癥下藥，共同促進行業健康持續發展。

一是機構合規意識急需樹牢。合規是企業的安身立命之本，也是行業行穩致遠的必然要求。隨著數字技術與支付產業的快速集合，支付創新的伴生風險不容忽視，支付機構在防止個人信息泄露，維護數據資金安全的方面必須承擔起更大的合規責任。全行業需要增強合規意識，把支付管理的法律制度持續落實到位，特別是嚴格執行交易真實性、商戶實名制等監管要求。

二是行業支付格局仍待優化。部分低質無效的供給影響了市場配置和服務效率，支付領域供給側結構性改革仍需進一步深化。從機構類型看，目前兩極分化、良莠不齊現象依然突出，頭部機構利用市場優勢地位形成的從業壁壘的情況依舊存在，中小機構生存空間受到壓制。

三是機構服務能力存在短板。部分清算機構服務意識不夠，需要更好的堅持以用戶為中心的理念，及時響應市場需求，完善功能、提升效率，改善用戶體驗，面對多元細分的用戶服務需求，支付清算機構需要加強能力建設，培育自身核心競爭力。支付清算市場要注重發揮優勢互補，相互促進的行業合力，形成協同發展的良好格局。

四是監管能力建設仍需持續加強。支付行業已經渡過摸著石頭過河的發展階段，對于影響行業發展的重大問題重大關系還需進一步深入研究，通盤考慮，統籌謀劃。監管科技應用還有不足，對風險的分析研判需要更加及時精準，穿透式監管能力仍需進一步增強，多行業跨市場的監管合力有待提升，對跨區域發展的機構監管協調仍需要進一步加強。

五是境外人士支付服務便利化仍需提高。隨著我國支付行業服務水平的提高，國內移動支付已十分普遍。我們在推動移動支付向外開放方面也取得了積極成效，但我們要注意到，境外人士在華出行、消費等方面仍有諸多不便，特別在操作便利性等方面仍需進一步改善與提升。

張青松建議緊抓新機遇，共謀新發展，推動支付清算行業高質量發展。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，支付行業要堅決落實黨中央決策部署，貫徹新發展理念，融入新發展格局，凝聚各方力量，以建設有序的支付市場，健康的支付生態為目標，持續推動支付行業高質量發展。

具體來說，在構建有序市場與營造健康生態兩方面，張青松分別提出三點建議。

一是經營主體要依法合規經營，共同維護良好的市場秩序。樹牢合規就是生產力和競爭力的經營理念，占領合規立場，不折不扣落實監管政策。支付機構要嚴格遵守客戶備付金管理規定，清算機構要加強風險監測，堅決守牢風險底線，收單行業要全面落實人民銀行關于加強支付受理終端及相關業務管理的通知即259號文要求，按照人民銀行專題推進會部署，嚴肅收單市場秩序。商業銀行及非金融支付機構要承擔好打詐反恐風險防控自主體責任，落實精準防控，精細操作，精準打擊等要求，將對正常支付的影響最小化。

二是協會切實發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律管理。完善自律管理機制，促進業內強化交流合作，就完善市場價值機制，條碼支付互操作等重大問題組織調查研究，提出建設性有針對性的意見與建議。要進一步完善外包服務機構自律規則，引導收單機構按期限實現全量登記，推進外包服務機構應對，要全面壓實收單機構的責任，促進外包規范，要探索推動行業黨建與支付機構內部公司治理融合，組織會員單位依法合規開展業務，理性競爭。

三是監管部門要深化監管能力建設，全力護航市場有序運行。始終堅持嚴監管基調，強化監管落實，以零容忍態度堅決處置違法違規行為，強化有章必循，令行禁止的監管威懾力，防止出現違規收益的逆向激勵，保持監管透明。堅持同等監管要求，以公平監管保障行業公平競爭。加強監管科技應用，充實監管工具箱，實現對支付領域風險的早發現、早處置，發揮協調作用，凝聚行業協會、清算機構和監管部門等治理合力。

在營造健康生態方面，他建議激發支付行業持續發展動力。

一是加強行業規劃設計。一方面直面深層次的機制性、制度性問題，通過構建網絡四方模式，理順價值機制，推進無效供給出清等疏通制約行業發展的淤點堵點，第二堅持兩個毫不動搖，引導行業企業踐行企業家精神，新產品研發，新服務拓展，增強支付賦能重點產業服務實體經濟，高水平走出去等能力。

二是加快轉變發展觀念。大型商業銀行頭部支付機構要進一步增強大局意識，發揮投研效能，善于算大賬，總賬、長遠賬，致力成為合規發展、示范引領、行業尊重，具有國際競爭力的標桿企業。對標關鍵信息基礎設施各項要求，切實保障業務的連續性。支付機構要把強化公司治理擺在更加突出的位置，完善治理結構，規范股東行為，強化內部控制與監督，形成對違法違規行為的堅強的內部約束機制，打牢業務合規的底層基礎。清算機構要兼顧好政策性與市場性定位，牢固樹立以用戶為中心的服務理念，堅持立足長遠的戰略思維，聚焦主責主業，提升核心競爭力，切實發揮對國家重大部署和重大規劃的服務支撐作用。

三是積極培育、全球視野。要在做好中國居民境外服務支付的基礎上，做好業務與技術標準，實現合規務實和有序出海。要鼓勵各方發揮技術優勢，創新產品設計，繼續提升我國支付清算服務的便利性和競爭力。在穩定傳統銀行卡受理覆蓋面的同時，進一步豐富移動支付產品，有針對性的優化國際來華游客等人士的用戶體驗，為他們提供便捷的支付服務。

責任編輯：韓希宇