金融穩定與安全至關重要。5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌，我國新一輪金融監管領域機構改革邁出重要一步。
中國社會科學院法學研究所5月19日發布“法治藍皮書”《中國法治發展報告No.21（2023）》（以下簡稱《報告》），其中專門發布了2022年中國金融穩定法治情況。
《報告》指出，維護金融穩定與安全，防范金融風險，尤其是確保不發生系統性金融風險，是當前和今后一個時期中國金融工作的重要任務。
有必要盡快出臺《金融穩定法》
《報告》指出，2022年中國金融穩定立法工作取得明顯進展。
2022年12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《金融穩定法（草案）》進行了首次審議。
中國社會科學院法學研究所副研究員肖京指出，要守住不發生系統性金融風險的底線，很有必要盡快出臺《金融穩定法》?？紤]到《金融穩定法》的內容涉及領域廣，立法協調難度大，要確保金融穩定立法順利推進，亟需進一步明確若干關鍵性問題。
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議通過了《期貨和衍生品法》?！霸摲P于期貨和衍生品交易及其監督管理的規定，對于維護金融穩定有直接作用?！毙ぞ┱f。
2022年，《中國人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》《保險法》《保險保障基金管理辦法》《商業銀行表外業務風險管理辦法》等與金融穩定相關立法的修法工作穩步推進。
貴州省、福建省、湖南省等地的金融監督管理條例也在2022年頒布或施行，各地深入探索金融穩定地方立法取得豐碩成果。
2022年10月28日，《國務院關于金融工作情況的報告》指出，“抓緊推進金融穩定法出臺，加快修訂人民銀行法、商業銀行法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法等重要基礎性法律”。
《報告》認為，2023年金融穩定立法速度將會進一步加快。
有效化解房地產金融風險
《報告》指出，2022年中國金融穩定執法力度持續加大。
《國務院關于金融工作情況的報告》指出，2022年1月至9月，人民銀行處罰被監管機構521家次，處罰責任人員782人次，罰沒合計約6.3億元，向公安機關移送和通報案件線索280件；銀保監會處罰銀行保險機構3200家次，處罰責任人員5400人次，罰沒合計20億元；證監會嚴厲打擊證券期貨違法犯罪活動，辦理案件522件，作出處罰決定224件，向公安機關移送和通報案件線索94件。
依法化解金融機構風險是金融穩定執法工作的重要內容?！秷蟾妗分赋?，2022年，依法處置遼陽農商行及遼寧太子河村鎮銀行等高風險中小銀行，依法處置禹州新民村鎮銀行等村鎮銀行風險事件，依法認定和處置不良資產，依法加強對高風險影子銀行業務的執法工作。
《報告》指出，2022年，推進海航集團、方正集團、忠旺集團等重點集團金融風險處置，對一些資產負債規模大的高風險企業集團進行“精準拆彈”，防范化解金融風險取得重要成果。
《報告》指出，為有效化解房地產金融風險，有關部門分別從信貸、債券和股權三個融資渠道入手，推動房地產企業風險處置，做好金融支持“保交樓”工作，引導金融機構支持房地產業合理融資需求，校正過度避險行為，推動個人住房貸款利率下行，更好滿足剛性和改善性住房需求。
2022年，執法部門依法打擊非法集資、境內虛擬貨幣交易炒作和地下錢莊、跨境賭博等非法跨境金融活動。
2022年，全國檢察機關共起訴破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙罪2.9萬人；起訴洗錢罪2585人，同比上升1倍，起訴洗錢罪與上游犯罪的比例為2.9%，同比增加1.9個百分點。
《報告》認為，為有效應對可能的金融風險，需要進一步加大金融穩定執法力度，提升金融穩定執法效能。
“金融穩定執法需要強化審慎監管，加強風險監測評估和預警，依法將各類金融活動全部納入監管；要加快監管數字化智能化建設，豐富金融穩定執法手段；要推動監管數據共享，推進金融數據治理，提升數據真實性和數據質量；要積極穩妥防范化解重點領域金融風險，積極穩妥防范化解房地產金融風險?！薄秷蟾妗分袑懙?。
加強金融穩定司法機構建設
《報告》指出，2022年，中國金融穩定司法機構進一步健全。
全國首個跨省域管轄的金融法院——成渝金融法院成立。據介紹，成渝金融法院專門管轄重慶市范圍內和四川省屬于雙城經濟圈范圍、應由中級人民法院管轄的部分金融民商事案件和金融行政案件。
2022年，大量金融穩定相關司法案件得到有效處理。
《報告》指出，對上海市高級人民法院官網裁判文書的統計顯示，2022年1月1日至2022年11月7日，上海金融法院共結案1687件，其中一審375件，二審828件，再審7件，申訴27件。
2017年-2022年8月，全國法院審結破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪一審刑事案件11.71萬件，18.63萬名被告人被判處刑罰。
肖京認為，鑒于金融穩定的極端重要性以及金融司法的高度專業性，需要加強金融穩定司法機構建設，充實金融司法人才隊伍。一方面，充實現有的金融法院或金融法庭；另一方面，設立新的金融法院和金融法庭。
防范平臺資本過度金融化
針對資本無序擴張和平臺壟斷、金融失范、利益失衡等問題，《報告》指出，應加強全鏈條資本監管體系的法治保障。
《報告》指出，在金融領域，一些產業資本脫離實體經濟主業，偏向非生產性的投資和資本運作，對實體經濟造成擠出效應的同時，帶動商業風險向金融風險轉化。
中國社會科學院法學研究所助理研究員郝俊淇認為，鑒于產融集團既控制實體企業又控制金融機構，極易引發內部套利和規避監管，因此，不僅要加強對產融集團的公司治理監管和穿透式監管，嚴格審查股東資質、簡化其內部結構、提高透明度，而且要強化監管科技運用，探索構建全息可視化的實時監控體系，實現對產融集團內部的投資、融資、擔保、信用等金融行為全流程風險預警監測，筑牢金融資本和實業資本的“防火墻”。
《報告》指出，一些互聯網平臺違規從事網絡借貸、理財、保險、支付等金融活動，甚至在監管套利之下形成龐大的金融業務體系，嚴重威脅系統性金融安全。
以平臺資本為代表的新型產業資本是壯大新型制造業、提振實體經濟、推動傳統經濟轉型升級的核心動力。
為此，《報告》建議，為防范平臺資本偏離實體主業、過度金融化甚至違規開展金融業務，應堅持金融業務持牌經營和服務實體經濟為本的原則，依據《市場準入負面清單》以及相關法律法規的規定，嚴格把控和監管平臺經營者投資入股金融機構或從事金融業務。
此外，還要強化非銀行支付服務監管，制定非銀行支付工具與金融產品相連接的監管規則，同時依據《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律禁止支付過程中的強制“二選一”或排他性限定交易行為，以此推動跨平臺非銀行支付服務的互聯互通。
責任編輯：韓希宇
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