自去年12月起，人民銀行首次將“流通中數字人民幣”納入“流通中貨幣（M0）”中，截至上年末，“流通中數字人民幣”存量達136.1億元。數字人民幣的研發試點正有序推進。

2023年全國兩會正在進行，各類提案被廣泛傳播。對于數字人民幣的未來發展，代表、委員們又有哪些建議？財聯社記者注意到，有關數字人民幣的法律法規建設、運營管理完善、特色場景創新依然受到較多關注。

法律法規建設仍受關注

數字人民幣與實物人民幣具有同等的法律地位。人民銀行《中國數字人民幣的研發進展白皮書》就已提出，要積極推進《中國人民銀行法》等法律法規的修訂，研究制定數字人民幣相關管理辦法，加強數字人民幣個人信息保護。

對于數字人民幣的法律法規建設，一直以來受到了多位代表的關注。

回顧2022年全國兩會，時任全國人大代表的人民銀行南京分行行長郭新明、工商銀行副行長兼首席風險官王景武都建議，可修訂《人民幣管理條例》等制度相關內容，明確數字人民幣的法償性；還有代表提出，可制定專門的數字人民幣法規或規章。

在今年兩會，全國人大代表、人民銀行沈陽分行行長付喜國也關注了數字人民幣的法律法規建設。他在名為“關于建議修改《中華人民共和國中國人民銀行法》”的提案中提到，可規定數字人民幣形式，明確發行法律依據。

付喜國建議，應完善人民幣管理職責，重新對法定人民幣的表現形式和制作方式等內容在法律規定中進行界定，賦予數字人民幣與實物人民幣同等的法定地位。

財聯社記者注意到，上述建議內容基本延續了去年兩會多位代表對數字人民幣相關法律完善的提議，可見代表們對這一領域的關注。

此外，對于體系的制度安排，付喜國建議，可根據數字人民幣的特性，全面詳細規定數字人民幣的發行方式、流通方式、監管方式等內容，防范虛擬貨幣風險，明確制作和發售數字代幣的法律責任。

“數字人民幣是人民幣的一種表現形態，其信用基礎是人民幣，不需要另外建立信用基礎，但最終成功與否，還是決定于整體的制度安排?！鄙虾Ｐ陆鹑谘芯吭焊痹洪L劉曉春此前表示，由于數字人民幣在技術上的特殊性，除了一般遵循人民幣發行、管理制度外，還需要制定一系列特別的制度。

在劉曉春看來，一方面既要明確數字人民幣的制作人、制作流程、發行前的管理流程，還要明確數字人民幣的發行人和發行流程；另一方面從運行管理來看，可明確數字錢包的管理和運行機制、智能合約功能的管理機制以及與數字人民幣有關的會計科目、記賬規則和核算規則。

結合地區優勢 數字人民幣場景再創新

自開啟試點以來，數字人民幣應用場景逐漸豐富，不但盡可能全面地覆蓋零售端支付場景，還更進一步推出“無網無電”的離線支付功能，更積極開拓至對公信貸場景。

數字人民幣的場景應用仍大有可為，尤其是結合試點地區的特色優勢，更能積極探索數字人民幣在商旅消費、民生普惠等場景的創新突破。

在今年全國兩會上，全國政協委員、建設銀行天津市分行行長吳益強建議，利用數字人民幣智能合約優勢，結合天津地區產業優勢，2023年可在消費券精準發放、教育及服務業預交費用監管、免稅商品銷售、外國人支付體驗等方面發揮數字人民幣的科技優勢；同時，以國際消費中心城市建設為抓手，大力度促進消費升級擴容，提升出行、商務、免稅等方面的便捷。

天津獲批成為數字人民幣試點地區已有一年，各運營機構積極構建數字人民幣的消費生態體系。以建行天津分行為例，截至去年末，該行的數字人民幣消費累計金額約2856萬元，累計交易筆數達223.02萬筆。

近期，人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局發布了《關于金融支持天津市經濟運行整體好轉的實施意見》。意見提出，“推動數字人民幣在消費領域應用場景擴面增量，持續拓展數字人民幣試點覆蓋廣度和應用深度”。

此外，結合天津自貿區的政策優勢，吳益強還建議，可在進出口、跨境電商等領域嘗試數字人民幣應用，從而深化自由貿易試驗區制度創新，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

責任編輯：王超