2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，也為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅強支撐。

建設全國統一大市場的內涵與特征

近年來國內外經濟形勢復雜多變，我國在2020年提出建設形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。面對疫情反復、外部沖擊等不利局面，新發展格局極大地提升了我國經濟發展的韌性。但從總體來看，全國范圍內經濟主體的連接以及國內大循環暢通仍然存在一定不足，我國超大規模市場優勢及內需潛力有進一步發揮空間。

對此，《意見》要求加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

具體來看，全國統一的大市場應具有統一性、市場性、開放性和穩定性四大特征。其中，統一性是指各區域市場不再被行政范圍束縛，商品及各類生產要素能夠在更廣闊的市場空間自由流動，各區域市場間的經濟往來不再受制度性摩擦而產生過多交易成本。市場性是指由統一的大市場在全國資源配置過程中發揮更重要的作用，減少以區域封鎖、區域保護、政府限定交易為代表的各式行政壟斷現象，使經濟主體能夠在統一的市場環境中公平競爭。開放性是指全國各區域市場間打破各類行政藩籬，依托統一的法律法規及行業標準實現更高水平的國內貿易，通過更加暢通的內循環提升外循環的發展水平。穩定性是指充分發揮國內超大規模市場對于穩定需求的保障作用，在充分尊重價值規律、供求規律、周期規律等市場經濟運行規律的基礎上，在全國范圍內進行更加有效的政府調節經濟政策，使市場經濟運行更加穩定有序。具備上述四大特征的全國統一大市場，將充分激發中國超大規模市場空間對于暢通國內國際雙循環的巨大潛力，實現我國經濟社會合作秩序的擴展及可持續發展。

建設全國統一大市場對中國經濟增長具有深遠意義

（一）暢通國內循環，釋放需求。改革開放以來，我國對外貿易增速持續高于經濟增速，近些年進出口貿易總量與國內生產總值（GDP）比重也一直維持在30%以上的水平，經濟增長對于外循環的依賴度較高。2018年中美貿易摩擦爆發，又疊加2020年新冠肺炎疫情大流行，我國經濟外循環受到一定沖擊，外部需求出現回落，暢通的內循環成為拉動需求的關鍵因素。

通過建設全國統一大市場，能夠進一步將全國各區域商品市場連接起來，加強不同區域商品市場間的流動性；形成全國范圍內更加有效的數據要素市場，為我國居民創造更多需求。充分發掘國內市場尚未充分實現的規模經濟效益潛力，將以他國市場作為重要最終需求端的經濟“全球化”增長模式，轉變為以國內市場為主要最終需求端的經濟“全國化”增長模式，通過實現高效、有序、良性的內循環，為經濟發展創造巨大空間。

（二）實現專業分工，提升供給。根據以亞當·斯密為代表的古典學派經濟學家觀點，實現生產活動的有效分工是國民經濟增長的源頭，社會分工效率提升依賴于市場規模的不斷擴張。盡管長期以來我國的經濟規模不斷增加，但我國各區域間的產業布局及發展方向一直未能形成專業有效的協同分工。以區域一體化程度較高的長三角地區（上海、江蘇、浙江、安徽）為例，該區域四省市間的產業結構相似系數平均值都在90%以上，中國其他區域間的產業結構趨同化程度可見一斑。受此影響，我國的國際貿易價格影響力與貿易規模并不匹配，對外貿易無法享受超大規模國家所具有的獨特競爭優勢。

通過建設全國統一大市場，依托市場機制構建地區分工格局，可進一步釋放大國的發展潛力和規模紅利，實現國家層面的規模經濟效應，提升全球競爭優勢。同時，構建全國統一大市場還有利于促進包括勞動力、資本、技術和數據在內的生產要素流動，并據此虹吸全球生產要素流入，建立門類更加齊全、競爭力更加強大的產業體系，促進產業鏈現代化水平，實現經濟高質量發展。

（三）強化規模效應，推動創新。從歷史上數次科技革命的經驗來看，科技創新的最大動力來自制度健全、規模巨大的市場環境。盡管我國市場潛在規模巨大，但由于明顯的市場分割狀況，造成目前國內市場“大”而不“強”，未能對技術創新和產業結構調整形成重要引導作用。

建設全國統一大市場，能夠通過市場力量引導科技創新方向，為科技創新成果提供更多轉化為實際生產力的機遇，暢通科技創新所需要的基礎支持條件，為技術創新提供充足的市場預期、制度保障和創新激勵。同時，通過全國統一大市場建設，能夠進一步完善各區域的營商環境，尤其是完善建立統一的中小企業產權保護制度以及區域間科研合作機制。通過區域間的分工合作，極大地促進區域協同創新和整體升級，補齊我國在科技創新和產業升級方面的短板。

（四）協調區域發展，助力共同富裕。近年來，我國在脫貧攻堅、新型城鎮化等方面開展了積極探索，但由于我國區域分化態勢較為復雜，區域經濟發展不平衡不充分現象仍然存在。（見圖1）

從經濟學理論來看，在生產要素能夠實現自由流動時，盡管短期內區域經濟發展會呈現聚集傾向，但長期而言不同區域間經濟發展差異會因邊際生產力遞減而逐漸縮小。但如果部分區域通過區域保護主義政策、歧視性地方法規等有利經濟快速增長的因素干擾要素自由流動，區域經濟間的協調發展機制便會受到干擾，造成區域間的不平衡發展不斷加劇。根據這一理論，通過中央和地方政府共同努力來構建全國統一大市場，能夠消除國內各區域間阻礙要素及商品自由流動的各類障礙，從根本上消除落后地區與發達地區經濟發展不平衡的現象，提升居民福利水平，改善國民對經濟和社會發展的預期，助力共同富裕目標實現。

建設全國統一大市場的著力點在于“軟硬兼施”

（一）進一步完善基礎設施建設。導致地區間市場分割的因素較多，其中因地理環境、自然稟賦造成的經濟主體天然分割是難以忽略的重要原因。從古至今絕大多數經濟社會的跨越式發展（如兩次工業革命），一個重要前提是通過交通工具、通信等基礎設施方面的持續建設，降低天然分割對經濟主體間聯結的負面影響。在全國統一大市場建設過程中，需要進一步完善基礎設施建設以加深國內各經濟主體間的相互聯系。一方面，繼續完善交通網絡、物流網絡、能源網絡等傳統基礎設施建設，提升區域間經濟主體通過傳統渠道的連接效率；另一方面，加速推進工業互聯網、大數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，滿足新時代數據要素賦能經濟發展的硬件要求。

（二）減少行政體制對市場機制的扭曲。造成區域市場分割的另一個重要原因與“為增長而競爭”的地方官員激勵機制息息相關。以行政手段干預地方企業的生產經營活動導致市場機制難以對全國范圍內的資源配置發揮決定性作用。在全國統一大市場建設中，應通過深化行政體制改革減少政府尤其是地方政府對于市場機制的扭曲行為，如各種阻礙商品跨區域流動的行政法令、為保證本地經濟增長而禁止本地企業產權跨區域交易等。將更多充分反映經濟高質量發展水平的評估指標納入地方政府官員的評判標準，減少因晉升錦標賽機制而產生的跨區域商品流動、產權交易等方面的各類障礙。通過深化分稅制改革改善地方政府普遍面臨的財政拮據狀況，避免地方政府為增加本級財政收入而過多地利用行政權力對經濟活動進行干預。

（三）加強地方產業政策間的分工與協作。我國幅員遼闊，各行政區域間生產、資源等稟賦差異明顯，本應形成較為明顯的區域間專業分工布局，然而目前我國不同地區的產業結構卻高度趨同。造成這一現象的重要原因之一是地方主導型的產業政策間缺乏分工和協作。地方主導型產業政策往往更多追求局部的短期利益，熱衷于一些建設周期短、投資收益大、資金回收快的項目，以致重復建設、重復引進，“一哄而上”“一哄而散”的現象相當普遍。各省甚至同一省內各市政府為爭奪相對稀缺的市場和資源盲目布局和投資，加劇了產能過剩和地方政府債務負擔。

從地方主導型產業政策角度來看，這種選擇性的政策實質是政府直接干預微觀企業決策，表現出較為明顯的以政府選擇替代市場機制的特征。在全國統一大市場建設過程中，需要調整地方產業政策實施方式，將產業政策制定標準由單純追求經濟增長轉向是否符合本地實際、適應市場需求以及注重經濟增長效率，并以產業鏈為紐帶形成區域間的產業政策協調機制，充分發揮國內貿易潛力的同時提升對外貿易產品競爭力，促進我國經濟實現高質量發展。

（四）以要素市場一體化為重要抓手。從目前中國市場的實際情況來看，要素市場在全國市場間的割裂已經成為當前經濟高質量發展的重要阻礙。數據顯示，近10年來我國勞動力要素價格的省際差距不斷上漲，資本要素價格在區域間的差異從總體上來看也呈現一定上升態勢。除勞動力和資本外，技術以及數據這兩類生產要素在全國各區域市場間同樣也存在較為明顯的分割現象。（見圖2）

在全國統一大市場建設過程中，應進一步打破要素市場間的藩籬，通過加快要素市場流動促進經濟高質量發展。對于勞動力要素市場，要減少戶籍制度、行政關系等非市場因素對不同類型勞動力的影響。對于資本要素市場，要減少行政力量對資本要素跨區域流動的限制，進一步發揮多層次資本市場對全國各區域經濟主體的輻射作用，矯正各類資本要素的失衡錯配，使資本要素能夠直達更多實體經濟主體。對于技術要素市場，要注重由市場實際需求與科研技術研究方向的結合，同時避免科研力量間相互分割甚至相互封鎖，增加科研機構間的交流協作，提升科研領域的規模效應。對于數據要素市場，一方面要通過法律手段規范少數大企業的數據搜集、數據使用以及數據壟斷；另一方面也要加強不同地區政府之間、政府不同部門之間數據的整體聯系，減少政務數據因數據標準、系統開發等因素產生的“數據孤島”現象，讓數據要素能夠被多數生產部門主體運用于生產過程。

（五）以法制化標準化建設為核心。全國統一大市場絕不是統一的計劃經濟，一個典型區別便是通過全國統一的法律以及標準來約束企業行為，而不再依賴區域各異的法規和行政命令。與歐盟這一典型的統一大市場經濟體相比，我國在法制化建設以及標準化建設方面仍然存在明顯差距。在全國統一大市場建設過程中，應繼續健全統一法律法規，保證由市場來配置資源，讓市場主體能夠依法在統一的制度框架下公平競爭。另外，也應效仿發達國家的經驗，在生產過程中注重標準化管理，在全國范圍內形成多個世界領先、影響范圍大的現代化生產標準。通過統一的標準將全國范圍內的生產企業緊密聯系起來，進一步實現要素市場統一和商品市場統一，為區域經濟發展提供公平競爭基礎。

（六）以區域一體化建設為當前主要任務。面對嚴峻的市場分割局面，我國政府通過開展區域政治經濟合作已突破若干領域的行政邊界，如推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等，尤其是長三角一體化發展已經于2018年上升為國家戰略。通過這些區域一體化建設，地區間的合作機制不斷升級，但目前這些合作大多仍集中于交通、旅游等利益共享的領域，而在類似水資源上下游聯防聯治、產業協調分工布局等涉及行政區域各自利益的深水區仍然進展緩慢，真正能觸及生產部門、司法機關和政務部門的實質性合作較為缺乏，經濟領域、司法領域、市場監管領域的地方保護現象仍然屢見不鮮。為有效地提升區域一體化實際效果，有必要通過頂層設計建立不代表任何區域一方利益的跨區域協調機制，同時建立全國統一的數據、規則及法律標準，真正實現區域合作的成本共擔、利益共享，提升各區域內部參與一體化建設的內在動力。

建設全國統一大市場有助于擴展商業銀行服務邊界

（一）擴大服務覆蓋面。加快建設全國統一大市場，有助于實現包括信貸市場、股權市場、債券市場在內的多層次資本市場要素自由流動，各類金融機構能夠進一步擴展金融服務對象的范圍，從而實現自身規模的有序擴張。同時，依托全國統一的數據要素市場，商業銀行可以更好結合大數據、物聯網、區塊鏈等新技術，從企業管理水平、經營水平、信用表現、行業發展、社會責任等多維度、多特征為不同類型企業實現遠程精準畫像，突破傳統金融服務工具的物理距離限制，進一步擴大金融服務半徑，擴展服務對象范圍。

（二）豐富金融產品種類。依托全國統一大市場，金融機構能進一步豐富完善金融產品類型。依托全國統一的動產和權利擔保登記系統，商業銀行能進一步打破傳統金融服務中嚴重依賴以不動產作為抵押物的業務模式，依法開展動產融資，提供更豐富的信貸產品。另外，商業銀行也能依托全國統一大市場開展更高水平的供應鏈金融業務，將現有服務對象擴散至核心企業供應鏈更大范圍內的上下游客群，向流通環節的經營主體提供更符合客戶需求、種類更加完善的金融產品，使商業銀行能夠向實體經濟提供更多、更好的金融服務。

（三）重新定義服務方式。依托全國范圍內統一的數據要素市場，商業銀行能夠實現大量線下業務的線上辦理，從而重新定義金融服務方式，提高金融服務效率并改善客戶體驗。同時利用規范化的數據資源，商業銀行能進一步將大數據、人工智能、機器學習等技術嵌入業務流程，建立智能客戶營銷和智能風控體系，滿足數字經濟時代客戶對于金融服務的更高要求，真正踐行“以客戶為中心”的金融服務理念。此外，依托統一的能源市場和生態環境市場，金融機構能夠更好地實現與其他合作伙伴的深度結合，通過開放化、平臺化方式開展能源金融和綠色金融工具的創新研發，通過創新金融服務方式更好地滿足客戶多元化需求。

（四）拓寬銀行業務邊界。風控水平決定商業銀行的業務邊界?！兑庖姟窂娬{健全統一的社會信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。利用全國統一信息網絡上包括電商、物流、公共服務在內諸多平臺的海量數據，商業銀行可以進一步完善現有風控體系，大幅提升數字經濟時代各類風險的防范能力。依托統一的數據要素市場，商業銀行可以更好地運用金融科技的多種先進技術，實現風險防控全鏈條的自動化和智能化，大幅降低銀行風控成本；同時，可多維度、多視角地識別與度量各類金融風險，通過提升精細化風險管理能力，實現商業銀行業務邊界在經濟發展新時期的進一步拓展。

（作者為青島銀行首席經濟學家）

責任編輯：王超