據1月4日人民政協網報道，2021年全國兩會期間，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼圍繞盡快修訂信托法，完善信托的基本法律制度提交了提案。2021年12月初，這件提案得到了中國人民銀行的詳盡答復。

建議從四方面完善信托制度

據中國證券報在2021年兩會期間報道，彼時肖鋼建議，從修訂信托法、建立與家族信托相配套的基礎設施、出臺信托法的司法解釋以及加強監管等四方面完善信托制度，促進推行家族信托。

“目前我國有3200萬家民營企業，民營企業家對家族信托的需求十分強烈。為促進民營企業家財富的平穩傳承，降低傳承過程中民營企業家財富社會效用的耗損，建議將家族信托作為一項民企財富傳承的頂層設計予以推行，為此，需要進一步完善信托制度?！毙や撝赋?，具體包括以下4個方面：

一是盡快修訂《信托法》，完善信托的基本法律制度。建議在法律層面增加對受托人義務的規范，就受托人應盡的親自義務、忠實義務、審慎義務、有效管理義務、保密義務等作出規定，強化受托人治理。

二是建立與家族信托相配套的基礎設施。建議相關部委研究擬定信托財產非交易性過戶制度、信托登記實施制度、信托稅收制度，解決股權信托、不動產信托設立難、稅收過高的問題。

三是出臺《信托法》的司法解釋。肖鋼建議由最高人民法院研究頒布《信托法》的司法解釋，解決家族信托具體法律適用的標準。

四是加強監管。家族信托是跨生命周期的產權安排和傳承計劃，必須保障信托財產的獨立性，以及受托人破產倒閉后的連續性，以消除民營企業家的后顧之憂。

央行答復提案

據人民政協網，央行答復稱，《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）自2001年頒布實施以來，為推動我國信托業規范發展發揮了重要作用。近年來，隨著我國社會經濟持續發展，人民群眾財富積累不斷增長，金融服務需求日益旺盛，信托業面臨新的發展機遇，現行信托制度設計也在實踐中遇到了一系列問題。

“我們總體贊成您提出的完善信托基本法律制度、建立與家族信托相配套的基礎設施、出臺《信托法》司法解釋、加強監管等建議。這些建議是《信托法》修改中需要深入研究論證的內容，對完善我國信托制度，促進家族信托業務發展具有重要意義，值得借鑒?！毖胄腥绱嘶貜偷?。

對于第一個方面的建議，央行在回復函中表示，現行《信托法》關于受托人義務的規范較為原則和寬泛，沒有根據主動管理與事務管理類等不同類型的信托業務，明確受托人義務的具體標準，也沒有對營銷推介、盡職調查、產品存續期管理等各業務環節中的受托人職責進行具體規定。而在《信托法》修改過程中研究細化受托人義務和責任，完善受托人忠實、審慎、有效管理等義務，則有助于清晰受托人職責、建設良好的受托人文化。

對于第二個方面的建議，央行答復稱，現行《信托法》第二條對信托的定義采取了“委托給”而非“轉移給”的表述，相對模糊了信托財產所有權轉移的問題。在實踐中，信托財產所有權配套登記制度的缺失，更導致了大量信托財產無法登記，制約了信托業務的發展。未來，在修改《信托法》時，有必要充分考慮我國特有的經濟文化背景和法律傳統，以適當方式明確信托財產所有權歸屬；有必要完善配套登記制度，促進行業發展。目前，銀保監會正在推動起草的《信托公司條例》，就信托財產登記相關內容進行了規定，未來修改《信托法》時，可對此予以統籌研究，為信托功能的發揮提供制度保障。同時，可以研究借鑒相關國際經驗，立足我國實際，在《信托法》中對信托稅收政策作出原則性或授權性的規定，以提升信托活動中稅賦征收的科學性和規范性。

對于第四個方面的建議，回復函顯示，家族信托存續期限較長、信托財產類型較為豐富、委托人需求較為多元，對受托人的管理能力、持續經營能力等都有著更高的要求。近年來，銀保監會持續加強信托業風險防控、轉型發展等各項監管工作，積極引導受托人堅守定位、夯實信托文化，在依法合規、風險可控的前提下，加強研究探索，提升服務能力，推動家族信托等信托本源業務持續發力。

展望未來，回復函表示，下一步，央行將在《信托法》立法后評估工作的基礎上，會同銀保監會總結《信托法》修改重點和難點，抓緊開展立法研究和調研工作，加強與財產登記、司法等部門的溝通協調，推動豐富完善信托實踐基礎，適時推動將《信托法》修改工作列入立法計劃，配合立法部門推動修法工作早日完成。

責任編輯：王超